Kipras moka už sirų išvykimą

Kipras pradėjo savanoriško grįžimo programą, pagal kurią pinigai siūlomi sirams, jau turintiems tarptautinę apsaugą arba vis dar laukiantiems sprendimo dėl prieglobsčio, jei jie sutinka grįžti į šalį, kurios ES nėra pripažinusi saugia. Programa formaliai neatima jokio teisinio statuso. Ji padaro išvykimą finansiškai patrauklų žmonėms, kuriuos teisė tebelaiko saugotinais, ir taip apeina ES prieglobsčio teisėje numatytą mechanizmą, reikalingą priverstiniam išsiuntimui.

Šeimas skeliantis modelis

Kipro migracijos viceministras Nikolas Joanidis atnaujintą programą pristatė birželio 9 d. Ji remiasi 2025 m. bandomuoju projektu, kuriame dalyvavo apie 900 žmonių. Programa skirta sirų šeimoms ir poroms be vaikų, kai bent vienas sutuoktinis iki 2024 m. gruodžio 31 d. buvo pateikęs prašymą dėl apsaugos arba ją jau gavęs. Siūlomos sumos: 2 000 € kiekvienam grįžtančiam suaugusiajam, 1 500 € kiekvienam vaikui ir papildomi 1 000 € šeimai, kuriai apsauga jau buvo suteikta. Vienas suaugęs šeimos narys gali likti Kipre su dvejų metų darbo leidimu (Cyprus Mail).

Būtent šeimos padalijimo konstrukcija — jautriausia programos dalis. Ji sukuria finansinę logiką, pagal kurią vienas sutuoktinis išvyksta, o kitas išlaiko teisinį atramos tašką Europoje, neįjungiant procedūrų, kurių ES teisė reikalauja priverstiniam grąžinimui.

Kaip „savanoriškumas“ apeina teisines apsaugas

ES prieglobsčio teisė apsaugos panaikinimui kelia aukštą kartelę. Pagal Kvalifikavimo direktyvą, apibrėžiančią, kas gali gauti pabėgėlio statusą, valstybė narė tokį statusą gali panaikinti tik įrodžiusi, kad pirminės aplinkybės pasikeitė „reikšmingai ir ne laikinai“, kiekvieną atvejį vertinant individualiai (Direktyva 2011/95/ES). ES Teisingumo Teismas tai sustiprino Abdulla byloje: apsaugos nutraukimui būtinas realus ir tvarus padėties vietoje pasikeitimas (ESTT). Savanoriško grįžimo programa šią sistemą apeina. Jei žmogus sutinka išvykti, valstybei nebereikia įrodyti, kad Sirija saugi.

Jungtinių Tautų pabėgėlių agentūra UNHCR laikosi pozicijos, kad grįžimas į Siriją turi būti „informuotas, savanoriškas, saugus ir orus“, o valstybės raginamos susilaikyti nuo priverstinio grąžinimo į bet kurią šalies dalį (UNHCR). Kai programa nukreipta į žmones, kuriems vis dar taikoma apsauga, klausimas tampa konkretesnis: kiek savanoriškas sprendimas, kurį formuoja piniginė paskata ir vis priešiškesnė politinė aplinka? Programos konstrukcija leidžia valstybei į šį klausimą neatsakyti.

Sugedusios grąžinimo sistemos pragmatinis aplinkkelis

Kipro schema rodo platesnę ES problemą. Įvykdoma tik apie 28 % ES sprendimų grąžinti, todėl tarp teisinės sistemos ir faktinio jos veikimo atsiradęs patikimumo trūkumas skatina vyriausybes ieškoti kūrybiškų sprendimų. 2026 m. birželį Europos Komisija pasiekė politinį susitarimą dėl naujo Grąžinimo reglamento, kuriuo siekiama paspartinti išsiuntimą ir apsunkinti jo ginčijimą teismuose (Komisija). Graikija siekia kurti grąžinimo centrus už ES teritorijos ribų, o penkių valstybių grupė, įskaitant Austriją, Daniją, Vokietiją ir Nyderlandus, su UNHCR dirba prie tokių centrų modelio (EUobserver, Euronews Greece).

Kipro piniginė programa renkasi švelnesnį kelią. Jai nereikia nei teisės aktų keitimo, nei dvišalio susitarimo, nei naujos infrastruktūros. Ji veikia esamos teisės ribose. Būtent tarpas tarp institucinio atsargumo ir nacionalinio nekantrumo leidžia tokiai programai atsirasti.

ES prieglobsčio agentūra 2026 m. pranešė, kad daug valstybių po Asado režimo žlugimo sustabdė sprendimus dėl sirų apsaugos, nes faktinis pagrindas saugumui vertinti tebebuvo neaiškus (EUAA per ReliefWeb). Toks sustabdymas — atviras institucinis pripažinimas, kad įrodymų dėl Sirijos dar nepakanka. Kipro programa žengia greičiau: žmonėms mokama už grįžimą į šalį, kurios saugumo nėra patvirtinusi jokia ES institucija.

Labiausiai šiame modelyje trūksta pačių sirų balso. Nėra paskelbtų duomenų, kaip tikrinamas sutikimas, kokios teisinės priemonės lieka žmogui, jei grįžęs jis patiria pavojų, ir ar išvykusios šeimos galėtų vėl pasinaudoti apsauga. Programos detalės žinomos iš ministrų pristatymo, apie kurį pranešė Cyprus Mail, o ne iš paskelbto teisės akto. Žmonių, kurių gyvenimus ši programa keičia, dalyvavimas ją kuriant niekur neužfiksuotas.