Kipras siūlo €33 mlrd. ES biudžeto kirpimą

ES ilgalaikio biudžeto derybos iš pozicionavimosi perėjo į tikrą ginčą dėl pinigų. Pirmasis kompromisinis pasiūlymas parodė aiškią takoskyrą: ar Europa toliau turi finansuoti piliečiams matomus kelius, ūkius ir regionus, ar daugiau lėšų nukreipti konkurencingumui, gynybai ir moksliniams tyrimams. Nuo šio atsakymo priklausys investicijos 27 valstybėse iki 2034 m.

Dvi stovyklos, vienas biudžetas

Daugiametė finansinė programa, arba DFP, nustato ES biudžeto lubas. Ji septyneriems metams įtvirtina, kiek Briuselis gali išleisti viskam — nuo žemės ūkio subsidijų iki mokslinių tyrimų dotacijų. Dabartinis derybų raundas apima 2028–2034 m., o Europos Komisija pasiūlė beveik 2 trln. € vertės paketą. Jam turi pritarti visos vyriausybės, nes ES sutartis reikalauja vienbalsiškumo Taryboje: bet kuri sostinė gali blokuoti susitarimą (SESV 312 str.). Dėl šios veto teisės DFP tampa didžiausiu ES politiniu mainų sandoriu.

ES Tarybai rotacijos tvarka pirmininkaujantis ir deryboms vadovaujantis Kipras birželio 11 d. pirmą kartą pateikė konkrečius skaičius. Jo pasiūlymu Komisijos planas mažinamas maždaug 2 %, arba apie 32,8 mlrd. € (EUNews, Reuters per ThePrint). Šis 32,8 mlrd. € sumažinimas labai atrankinis. Sanglaudos politika — pagrindinis ES instrumentas investicijoms į mažiau pasiturinčius regionus — didėtų nuo maždaug 404,9 mlrd. € iki 410,1 mlrd. €. Tiesioginės išmokos pagal bendrą žemės ūkio politiką, arba BŽŪP, augtų nuo maždaug 259,2 mlrd. € iki 261 mlrd. € (EUalive, Democrata). Popieriuje tai atrodo kaip apsauga, bet per septynerius infliacijos metus tokios sumos reiškia realų mažėjimą: nominalus skaičius kyla, tačiau už jį nupirkti galima mažiau.

Europos konkurencingumo fondas, kuriuo siekiama mažinti Europos inovacijų atotrūkį nuo JAV ir Kinijos, kaip pranešama, mažėtų nuo maždaug 398 mlrd. € iki 383 mlrd. €. Mažinimai taip pat numatomi moksliniams tyrimams ir gynybai (Europaportalen).

Vakarykščiai prioritetai ar rytojaus poreikiai?

Reakcija pasidalijo gana nuspėjamai. Šešiolika valstybių narių, vadovaujamos Ispanijos, Italijos, Lenkijos ir Graikijos, pasirašė bendrą deklaraciją, ginančią sanglaudą, BŽŪP ir žuvininkystę kaip Sutartimis grindžiamas politikas. Jos šias sritis pavadino „labiausiai piliečiams matomomis ES politikomis“ ir teigė, kad net pirminiame Komisijos pasiūlyme jos realiąja verte mažėtų (Ispanijos užsienio reikalų ministerija). Portugalija nuėjo dar toliau: Kipro versiją ji pasveikino kaip „akivaizdžiai geresnę“, nes nacionalinis vokas — Lisabonai garantuojama ES lėšų dalis — galėtų padidėti maždaug 1,6 mlrd. €, palyginti su Komisijos projektu (Observador, ECO).

Kitoje pusėje Nyderlandų finansų ministras Eelco Heinenas kompromisą pavadino „nepriimtinu rinkiniu“, kuris finansuoja „vakarykščius prioritetus“, o ne „rytojaus iššūkius“ (ANP). Vokietija pasiūlymą atmetė kaip netinkamą derybų pagrindą: ji į ES biudžetą sumoka daugiau, nei gauna atgal, ir siekia griežtesnių išlaidų (Spiegel). Švedija teigė, kad žemės ūkis apsaugomas, o konkurencingumas ir gynyba spaudžiami. Liuksemburgo užsienio reikalų ministras Xavieras Bettelis derybų atmosferą palygino su Marakešo turgumi (RMF24).

Kas valdys pinigus

Tylesnis ginčas vyksta dėl valdymo. Komisija nori kelis dabartinius fondus sujungti į vieną kiekvienos šalies nacionalinį ir regioninį partnerystės planą, kuriame būtų etapai ir veiklos rodikliai, panašūs į pandemijos laikų Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę. Šalininkai tai vadina supaprastinimu. Kritikai — centralizacija.

Vietos ir regionų valdžios organizacijos įspėja, kad tokia reforma gali perkelti galią iš regionų į nacionalines sostines. CEMR, atstovaujanti vietos valdžioms, skaičiuoja, kad sanglaudos dalis galėtų sumažėti iki maždaug penktadalio viso ES biudžeto, nors dabar ji siekia beveik trečdalį. Bankwatch pažymi, kad regioniniai skyriai naujuose planuose būtų neprivalomi, todėl vidutinių pajamų ir besivystantys regionai galėtų prarasti tikslinį finansavimą. Ta pati reforma, kuri administracijoms mažintų popierizmą, savivaldybėms ir skurdesniems regionams gali sumažinti derybinę galią.

Ką stebėti

Galutinio sprendimo dar nėra. Europos Parlamentas birželio 16 d. atmetė pirmąjį Tarybos projektą ir pareikalavo 10 % didesnio biudžeto bei naujų pajamų šaltinių (Euronews). Be Parlamento pritarimo jokia DFP negali įsigalioti, todėl Taryba negali tiesiog primesti taupesnio susitarimo. Kipras siekia bendro susitarimo iki 2026 m. pabaigos. Jei šis terminas nusikels, ES 2028 m. pasitiks neturėdama patvirtinto biudžeto, o tai reikštų kasmetinį senosios programos lubų pratęsimą. Praktikoje tai įšaldytų naujas programas ir stabdytų investicijas visame žemyne tuo metu, kai konkurencinis spaudimas iš JAV ir Kinijos tik didėja.