Dublino byla stabdo CETA investicijų teismus

Šį spalį Dublino teismas nagrinės konstitucinį ginčą dėl vieno svarbiausių ES prekybos susitarimų. „Sinn Féin“ europarlamentarė Lin Boilan padavė Airijos vyriausybę į teismą, teigdama, kad naujas CETA — ES ir Kanados prekybos susitarimo — ratifikavimo įstatymas neatitinka Konstitucijos reikalavimų (Irish Times). Iš pirmo žvilgsnio tai vidaus teisės ginčas. Iš tiesų jis rodo silpnąją ES prekybos politikos vietą: Briuselis gali susitarti ir pradėti taikyti susitarimą, tačiau vienos valstybės narės konstitucija gali metų metus neleisti jo teisiškai užbaigti.

Prekybinė CETA dalis jau veikia. Beveik visi muitai tarp ES ir Kanados panaikinti nuo 2017 m. rugsėjo, kai susitarimas pradėtas laikinai taikyti (Europos Sąjungos Taryba, Western People). Europos pramonės ir žemės ūkio bei maisto sektoriaus eksportuotojai naudojasi mažesnėmis kliūtimis ir gali dalyvauti Kanados viešųjų pirkimų konkursuose (Rijksoverheid). Vokietijos ifo institutas prognozavo, kad ilguoju laikotarpiu CETA Vokietijoje realiąsias pajamas vienam gyventojui, t. y. infliaciją įvertinusį pajamų rodiklį, padidins 0,19 % (consulting.de). Makroekonominiu mastu tai nedidelis skaičius, bet konkretiems sektoriams nauda jau juntama. Tad kodėl susitarimas vis dar neužbaigtas?

Investicinis teismas, dėl kurio nesutariama

CETA — „mišrus susitarimas“: dalis jo patenka į Briuselio kompetenciją, dalis liečia sritis, kurias kontroliuoja nacionalinės vyriausybės (Europos Sąjungos Taryba). Kad visas susitarimas įsigaliotų, kiekviena ES valstybė turi jį ratifikuoti pagal savo konstitucines taisykles. Įstrigusi dalis — Investicinių teismų sistema (ICS), nuolatinis tribunolas, kuriame CETA saugomas užsienio investuotojas galėtų paduoti vyriausybę į teismą dėl investicinių įsipareigojimų pažeidimo, apeidamas tos šalies įprastus teismus (Europos Komisija). Būtent čia ir sutelkta opozicija: užsienio bendrovėms būtų suteiktas specialus teisinis kelias, neprieinamas vietos verslui ar piliečiams.

2022 m. Airijos Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad esama teisinė padėtis neleidžia šaliai ratifikuoti CETA, nes investicinių teismų sistema atimtų iš Airijos teismų galimybę peržiūrėti tribunolo sprendimus (Comhlámh). Tas pats teismas 6 balsais prieš 1 nurodė, kad problemą būtų galima išspręsti nauju įstatymu, nekeičiant Konstitucijos (Irish Times).

Vyriausybė atsakė 2026 m. Arbitražo pakeitimo įstatymu. Juo nustatyta, kad investicinio tribunolo priteistos kompensacijos Airijoje gali būti vykdomos tik gavus Aukštojo Teismo leidimą, o teismas gali blokuoti vykdymą, jei sprendimas prieštarautų Airijos konstitucinei tvarkai (William Fry). Boilan byla remiasi argumentu, kad toks pataisymas vis tiek nesuteikia Airijos teismams pakankamos kontrolės. Spalį paaiškės, ar teismas su tuo sutiks.

Tas pats ginčas visoje Europoje

Airija ne vienintelė stabdo ratifikavimą. Belgijos Valonijos regionas 2016 m. blokavo CETA; jo regioniniai parlamentai pritarimą davė tik 2026 m. birželį (PFWB). Prancūzijoje žemieji parlamento rūmai ratifikavimui pritarė, bet Senatas jį atmetė (Vie publique). Nyderlanduose įstatymo projektas perėjo vienus rūmus, bet 2026 m. birželį dar buvo svarstomas Senate (Eerste Kamer).

Modelis kartojasi skirtingose politinėse sistemose. CETA dalys, susijusios su muitais ir rinkų atvėrimu, sulaukia palyginti mažai pasipriešinimo. Investuotojų teisių dalis — ne. Prancūzijos žemdirbių organizacijos baiminasi kainų spaudimo dėl Kanados jautienos, gaminamos pagal kitokius standartus (Fondation Robert Schuman). Vokietijos aplinkosaugos organizacijos teigia, kad sutartinis teismas galėtų būti naudojamas ginčyti aplinkosaugos reguliavimą (Umweltinstitut). Tai baiminamasi pasekmių, ne įrodytų nuostolių, bet politinio svorio joms pakanka ratifikavimui blokuoti.

Dublino posėdis parodys, ar Airijos įstatymų pataisa atitinka Aukščiausiojo Teismo iškeltą reikalavimą. Jei ne, Briuseliui teks atsakyti į klausimą, kuris gerokai platesnis nei Kanada: ar ES gali toliau į prekybos susitarimus rašyti investicinius teismus, kai nacionalinės konstitucijos juos vis grąžina atgal.