Nyderlandai grąžina vėjo subsidijas

Nyderlandai padidino didžiausią galimą subsidijų biudžetą dviem būsimiems Šiaurės jūros vėjo elektrinių konkursams iki 9,456 mlrd. €. Anksčiau riba siekė 7,896 mlrd. € (RVO, Rijksoverheid). Tai ne gelbėjimo čekis, o viršutinė riba būsimiems „Gamma-A“ ir „Gamma-B“ konkursams, kurie turėtų prasidėti lapkritį. Laimėję pasiūlymai gali būti gerokai mažesni už didžiausią maždaug 0,117 € už kilovatvalandę kainą (RVO). Ši kaina viršija pastarojo meto didmenines elektros kainas, bet jos paskirtis — ne dosniai apmokėti gamintojus, o vėl padaryti projektus finansuojamus. Kryptis aiški: Nyderlandų valstybė grąžina viešuosius pinigus į jūrinio vėjo energetiką, nes ankstesnis modelis, kai plėtotojai statė be veiklos subsidijų, nebeveikia.

Kodėl senasis modelis sustojo

Prieš dvejus metus du konsorciumai laimėjo teisę be valstybės subsidijų statyti 4 gigavatų galios vėjo elektrines IJmuiden Ver zonoje Šiaurės jūroje. Tai maždaug pusė jūrinio vėjo galios, kurią Nyderlandai planuoja pridėti šį dešimtmetį. „Noordzeker“ konsorciumas, kurį sudaro „SSE Renewables“ ir APG, investuojanti Nyderlandų pensijų fondo ABP vardu, gavo „Alpha“ teritoriją. „Zeevonk“, sudarytas iš „Vattenfall“ ir „Copenhagen Infrastructure Partners“, gavo „Beta“ teritoriją (Blackridge Research, NOS). Abu projektai dabar stringa ties galutiniais investiciniais sprendimais — ta riba, kai savininkai ir skolintojai negrįžtamai įsipareigoja skirti kapitalą.

Ekonomika pasikeitė iš abiejų pusių. Sąnaudos padidėjo: Nyderlandų teisės aktuose fiksuojama, kad 2025 m. jūrinio vėjo statybos sąnaudos buvo 40 % didesnės nei 2020 m., daugiausia dėl infliacijos, aukštesnių palūkanų normų ir įtemptų tiekimo grandinių (Staatsblad). Pajamų lūkesčiai sumažėjo: silpnesnė pramonės elektros paklausa reiškia, kad plėtotojai tikisi elektrą parduoti mažesnėmis kainomis (NOS). Jūrinio vėjo parkai reikalauja daug kapitalo iš anksto. Didžioji viso projekto gyvavimo laikotarpio sąnaudų dalis patiriama dar prieš pradedant gamybą, todėl net palyginti nedidelis palūkanų normų padidėjimas gali paversti projektą iš bankams priimtino į nefinansuotiną (IRENA).

Todėl Nyderlandų kabinetas vienu metu daro du dalykus: derasi su ABP ir „Vattenfall“ dėl įstrigusių „Alpha“ ir „Beta“ projektų ir grąžina subsidijas kitam konkursų etapui. „Gamma“ konkursuose bus taikomas paramos mechanizmas, pagal kurį valstybė mokės plėtotojams, kai elektros kaina nukris žemiau nustatyto lygio. Jei rinkos kainos nuvils, dalį skirtumo padengs mokesčių mokėtojai.

Danija ir Vokietija rodo tą pačią kryptį

Nyderlandai — ne išimtis. Ankstesnis Danijos jūrinio vėjo aukcionas nesulaukė nė vieno pasiūlymo. Kopenhaga pertvarkė konkursą, įvesdama dvipusius sandorius dėl kainų skirtumo, vadinamuosius CfD: valstybė moka, kai rinkos kainos žemos, bet susigrąžina dalį pajamų, kai jos aukštos. „Vattenfall“ pateikė pasiūlymą ir laimėjo, o bendra paramos riba siekia 37,6 mlrd. Danijos kronų (KEFM, Energistyrelsen). Prancūzija gavo Europos Komisijos pritarimą 63 mlrd. € jūrinio vėjo paramos schemai, apimančiai iki 11,1 GW galios (European Commission, ESG Today). Vokietijos atvejis dar ryškesnis: 2,5 GW jūrinio vėjo konkursas nesulaukė nė vieno pasiūlymo, o sektorius spaudžia Berlyną pereiti prie sandorių dėl kainų skirtumo (IWR). Jungtinė Karalystė perėjo tą patį ciklą: penktasis CfD etapas neskyrė nė vieno jūrinio vėjo kontrakto, o plėtotojai grįžo tik pakeitus šeštojo etapo sąlygas (UK Gov AR5, UK Gov AR6).

Kas moka už stabilesnes vėjo pajamas

Pagrindiniai laimėtojai — plėtotojai ir jų skolintojai, gaunantys stabilesnes pajamas ir pigesnį finansavimą. Sąnaudos tenka mokesčių mokėtojams ir elektros vartotojams, tik kelias kiekvienoje šalyje skiriasi. Vokietijoje namų ūkiai ir verslas jau moka 0,941 ct/kWh jūrinių tinklų priemoką (Netztransparenz), o vien Vokietijos jūrinio tinklo plėtra iki 2045 m. vertinama 153–171 mlrd. €. Šios išlaidos tiesiogiai patenka į tokias priemokas (Netzentwicklungsplan). Belgijoje Antverpeno chemijos pramonės įmonės teigia susiduriančios su 80–100 mln. € papildomų perdavimo tarifų, susijusių su investicijomis į jūrinį tinklą (Made in).

Nyderlandų pramonės vartotojų grupė VEMW kelia klausimą, aktualų ir kitoms šalims: subsidijuojant vėjo gamintojus, bet neatsižvelgiant į pirkėjus, problema gali būti tik perkelta kitur. Ilgalaikes elektros pirkimo sutartis pasirašyti pasirengę pramonės vartotojai yra viena iš priežasčių, dėl kurių skolintojai apskritai sutinka finansuoti tokius projektus (VEMW). Be tokios paklausos viešoji sąskaita didėja ir užsitęsia.

Vadinti jūrinį vėją be veiklos subsidijų „be valstybės paramos“ visada buvo netikslu. Tinklų planavimas, jūros dugno tyrimai ir kabelių jungtys nuo pradžių buvo viešosios išlaidos. Pasikeitė tai, kad vyriausybės dabar į viešuosius balansus perima ir pajamų riziką. Europa jūrinio vėjo neatsisako. Ji didesnę kainos dalį perkelia mokesčių mokėtojams ir sąskaitas apmokantiems vartotojams, kai rinka viena pati projekto neišneša.