Šengeno išimtis tampa rutina

Kiekvieną darbo dienos rytą į Liuksemburgą iš Prancūzijos, Belgijos ir Vokietijos atvyksta daugiau kaip 200 000 žmonių, važiuojančių į darbą (STATEC). Keliaujantieji Tryro–Vaserbiligo koridoriumi pravažiuoja netoli kaimo, kuriame penkios vyriausybės pasirašė 1985 m. susitarimą, davusį pradžią Europos erdvei be pasų kontrolės. Vokietijos sprendimas iki 2027 m. kovo vidurio pratęsti patikras prie visų devynių sausumos sienų reiškia, kad tas pažadas vėl sustabdomas vos už kelių kilometrų nuo vietos, kurioje buvo suformuluotas.

Vokietijos vidaus reikalų ministras Alexanderis Dobrindtas apie sprendimą Europos Komisijai pranešė rugpjūčio 18 d., motyvuodamas neteisėta migracija ir tuo, ką Berlynas vadina spaudimu ES išorės sienoms (Yahoo/Reuters, Europos Komisija). Patikros taikomos visoms Vokietijos sausumos sienoms: su Austrija, Prancūzija, Belgija, Nyderlandais, Liuksemburgu, Danija, Šveicarija, Čekija ir Lenkija. Jos vykdomos nuo 2024 m. rugsėjo ir veikia kelių, geležinkelių bei tolimojo susisiekimo autobusų eismą. Kalbama ne apie vizų taisykles, o apie kasdienį judėjimo per sienas, kurios turėjo būti atviros, ritmą.

Aštuonios vyriausybės, vienas modelis

Vokietija čia ne viena. Vidaus sienų kontrolę šiuo metu taiko aštuonios Šengeno valstybės: Austrija, Prancūzija, Vokietija, Italija, Nyderlandai, Norvegija, Lenkija ir Švedija (Europos Komisija). Austrija patikras be pertraukos atnaujina nuo 2015 m. migracijos krizės. Prancūzija jas išlaiko nuo 2015 m. lapkričio teroro išpuolių.

Lenkijos pavyzdys rodo, kaip ši logika pati save stiprina. Varšuva vykdo patikras prie sienų su Vokietija ir Lietuva, pratęstas iki 2026 m. spalio (ddb24). Premjero Donaldo Tusko vyriausybė Šengeno negina atvirų sienų kalba: ji saugias sienas apibrėžia kaip vieną nacionalinio saugumo ramsčių. Lenkija kartu patiria Vokietijos pratęsimo pasekmes ir pati dalyvauja toje pačioje politinėje logikoje. Dėl to Taryboje, kur ES vyriausybės derasi dėl teisės aktų, pasipriešinti slenkančioms patikroms beveik neįmanoma: valstybės, turinčios daugiausia priežasčių prieštarauti, pačios taiko kontrolę.

Ką Komisija gali pasakyti ir ko negali sustabdyti

Šengeno sienų kodeksas, ES reglamentas, nustatantis kelionių be pasų kontrolės taisykles, leidžia laikiną vidaus sienų kontrolę tik kaip „kraštutinę priemonę“, kai kyla rimta grėsmė viešajai tvarkai arba vidaus saugumui (EUR-Lex). 2024 m. reforma maksimalią trukmę pratęsė iki dvejų metų, ją skaidant šešių mėnesių etapais. Tai vyriausybėms suteikė daugiau erdvės išlaikyti patikras ir toliau vadinti jas laikinomis. Tačiau Europos Sąjungos Teisingumo Teismas bylose, susijusiose su ilgai taikytomis Austrijos patikromis, yra nusprendęs, kad valstybės negali apeiti terminų vis iš naujo pratęsdamos tą pačią grėsmę. „Laikina“ turi turėti turinį.

Komisijos priemonės lėtos. Ji gali vertinti pranešimus, teikti nuomones dėl proporcingumo ir galiausiai pradėti pažeidimo procedūrą, formalią tvarką, kuria valstybės verčiamos laikytis ES teisės. Tačiau pirmąją dieną ji negali užblokuoti valstybės narės sprendimo. ES migracijos komisaras Magnusas Brunneris rugpjūčio pradžioje paragino Vokietiją palaipsniui atsisakyti patikrų. Komisija taip pat 2026 m. birželio nuomonėje rekomendavo Prancūzijai jas pamažu panaikinti. Nuomonės nėra teismo draudimai.

Stipriausias Vokietijos argumentas tas, kad patikros duoda rezultatų. Bavarijos pasienio policija pranešė, kad nuo 2024 m. rugsėjo iki 2026 m. liepos nustatyta 21 647 neteisėti atvykimai ir sulaikyti 1 068 žmonių gabentojai (Presseportal/Bundespolizei). Vis dėlto sulaikymų skaičiai patys savaime neatsako į proporcingumo klausimą. Mažesnis kirtimų skaičius patikros punktuose gali rodyti maršrutų pasikeitimą, susitarimus migracijos grandinės pradžioje arba prieglobsčio politikos pokyčius, o ne pačių punktų veiksmingumą. Aptikimų sumažėjimas gali būti argumentas ir už patikrų nutraukimą, ir už jų pratęsimą.

Šengeno sienų kodekse vidaus sienų kontrolė tebėra išimtis. Aštuonios vyriausybės ją traktuoja kaip įprastą priemonę. Jei Komisija nepradės pažeidimo procedūrų ir neišbandys Teisingumo Teismo jau suformuluotos ribos, kad „laikina“ privalo ką nors reikšti, Šengeno išimtis toliau virs rutina per pratęsimus. Jos kainą kasdien mokės į darbą per sieną važiuojantys žmonės, vežėjai ir pasienio miestai, kuriems buvo pažadėtas kitoks Europos judėjimo režimas.