EPPO tiria Bulgarijos geležinkelių sutartis

Bulgarijos transporto ministras Georgijus Peevas teigia, kad Europos prokuratūra, tirianti nusikaltimus ES finansiniams interesams, nagrinėja 17 geležinkelių sutarčių, pasirašytų 2019–2021 m. Pasak Peevo, Bulgarijos nacionalinė geležinkelių infrastruktūros bendrovė NKZHI prisiėmė apie 765 mln. € vertės įsipareigojimų, nors jų finansavimas nebuvo užtikrintas (24 Chasa, Boulevard Bulgaria).

Kol kas viešai patvirtinta problema — ne įrodytas sukčiavimas, o valstybės įmonės sprendimas pasirašyti sutartis, kurių ji negalėjo finansuoti. Ar šiame procese buvo prarastos ES lėšos, dabar jau baudžiamojo tyrimo klausimas.

Pati Europos prokuratūra tyrimo nėra patvirtinusi (Fakti). Informacija remiasi Peevo viešais pareiškimais ir Bulgarijos žiniasklaidos pranešimais. Tačiau ministras šią informaciją pateikė pats, įvardijo sutarčių skaičių ir pareiškė, kad jo ministerija visapusiškai bendradarbiaus su prokurorais. Tai labiau primena naujos vyriausybės bandymą iškelti pirmtakų palikimą į viešumą, o ne nutekintą prokuratūros informaciją.

Jeigu pažeidimai būtų patvirtinti, Bulgarijai galėtų grėsti daugiau kaip 400 mln. € susijusių ES lėšų grąžinimas arba finansavimo mažinimas (BNR News, Fakti). Kuriai ES finansavimo programai kyla rizika, kol kas neaišku. OLAF, ES administracinė kovos su sukčiavimu tarnyba, atskirai tikrina dvi sutartis dėl riedmenų tiekimo.

ES prokuratūra, veikianti per nacionalinius teismus

Europos prokuratūra nėra ES policija. Strateginės kryptys nustatomos Liuksemburge, tačiau bylos valstybėse narėse vykdomos per Europos deleguotuosius prokurorus, remiantis nacionaline policija, nacionaliniais teismais ir nacionalinėmis įrodymų taisyklėmis (EPPO, Reglamentas 2017/1939). Bulgarijoje ES prokuratūros grandinė gali perimti bylą, susijusią su europiniais pinigais, bet tyrimą praktiškai vis tiek atlieka Bulgarijos tyrėjai, o sprendimus priima Bulgarijos teisėjai.

Šis mišrus modelis svarbus ir geležinkelių byloje. Europos prokuratūra gali vadovauti tyrimui ir sumažinti riziką, kad byla būtų palaidota šalies viduje. Tačiau ji negali ištaisyti prastai tvarkytų viešųjų pirkimų dokumentų ar trūkstamų pirminių įrašų. 2024 m. ši institucija apdorojo 6 547 pranešimus apie nusikaltimus ir nustatė įtariamą žalą, viršijančią 24,8 mlrd. €, nurodoma jos metinėje ataskaitoje. Tai įtariamos sumos, ne teisme įrodyti nuostoliai. Tarp įtarimo ir įrodymo teisme lieka tarpas, kuriame dalis bylų subyra, ypač kai pirminiai dokumentai nuo pradžių nebuvo parengti rimtai patikrai.

Skirtumas nuo Europos prokuratūroje nedalyvaujančių valstybių rodo, kodėl narystė šioje sistemoje svarbi. Prisijungusios šalys susiduria su nepatogiais tyrimais, bet kartu turi prokuratūros kanalą, iš dalies atitrauktą nuo vidaus politinės kontrolės. Nedalyvaujančiose šalyse, pavyzdžiui, Vengrijoje, įtariamas sukčiavimas lieka vien nacionalinių prokurorų rankose (EPPO dalyvaujančios valstybės).

Kur stringa įgyvendinimas

Bulgarijos geležinkelių byla rodo silpną vietą, kuri neapsiriboja viena šalimi: įgyvendinimo grandinę po politinių sprendimų dėl finansavimo. Viešieji pirkimai, leidimai, finansavimo patikra, darbų ar prekių pristatymas, audito pėdsakas. Europos Audito Rūmai ne kartą yra atkreipę dėmesį į sistemų, turinčių aptikti ir bausti sukčiavimą ES lėšomis, trūkumus (ECA), o Europos prokuratūra yra vykdžiusi koordinuotas kratas keliose valstybėse narėse dėl fondų lėšų tyrimų (Euronews). Rumunija tuo pat metu sulaukia perspėjimų, kad gali prarasti milijardus iš ekonomikos gaivinimo fondo, jeigu projektai nespės atitikti ES mokėjimų terminų (Libertatea).

Projektas gali pereiti formalų nacionalinį patvirtinimą, nors esminis klausimas, lemiantis, ar pinigai buvo iššvaistyti, lieka nepatikrintas. Bulgarijos atveju jis buvo paprastas: ar sutarčiai buvo patvirtintas finansavimas? Paties ministro pareiškimai rodo, kad nebuvo.

17 sutarčių, jų rangovai, konkrečios finansavimo programos ir įtariamos nusikalstamos veikos kol kas neatskleistos. Kol Europos prokuratūra arba teismas nepatvirtino bylos apimties, tvirčiausia išvada lieka ta, kurią pateikė pats Peevas: Bulgarijos geležinkelių sistema prisiėmė šimtų milijonų eurų įsipareigojimų, kurių negalėjo pagrįsti finansavimu. Baudžiamasis tyrimas turės nustatyti, ar kartu judėjo ir ES lėšos, ir ar kas nors už tai atsakys.