Estija perka šarvuočius Moldovai

Daugiau kaip 50 mln. € ES lėšų bus skirta Moldovos kariuomenei nupirkti daugiau nei 100 taktinių šarvuotųjų transporto priemonių (ERR, Digi24). Pinigai ateina iš Europos taikos priemonės (ETP) — už ES biudžeto ribų veikiančio instrumento, leidžiančio valstybėms narėms bendrai finansuoti karinę paramą partnerėms (EUR-Lex). Estijos gynybos investicijų centras RKIK pagrindų susitarimą pasirašė su Moldovos gynybos ministerija ir Kanados gamintoja „Roshel“.

Šis sandoris konkretizuoja tai, apie ką ES kalba jau kelerius metus: saugumo pažadus paversti realia technika valstybei, kuri patiria tiesioginį Rusijos spaudimą. Tačiau pirkimų modelis plečiasi greičiau nei jo viešos atskaitomybės mechanizmai.

Kaip Estija tapo ES pirkėja

ETP veikia kitaip nei dauguma ES išlaidų programų. Europos Vadovų Taryba, kurioje politinę kryptį nustato valstybių ir vyriausybių vadovai, patvirtina paramos priemones. Valstybės narės jas finansuoja nacionaliniais įnašais, o ne per įprastą ES biudžetą. Vis dėlto kažkas turi derėtis dėl kainų, pasirašyti sutartis ir prižiūrėti pristatymą. Moldovos atveju šį vaidmenį prisiėmė Estija.

RKIK ETP pirkimus Moldovai administruoja nuo 2022 m. Anksčiau centras vykdė logistikos, ryšių ir stebėjimo įrangos sutartis (ERR). Sutartis su „Roshel“ — didžiausia šioje sekoje. Ji priklauso 2022–2025 m. paramos paketui, kuriuo siekiama stiprinti Moldovos kariuomenės mobilumą ir transportavimo pajėgumus (True North Strategic Review, Defence Blog). Transporto priemonės turėtų būti pristatytos iki 2027 m. gegužės.

Schema atrodo sąmoningai parinkta: nedidelė Baltijos valstybė, turinti patikimas gynybos institucijas, tampa ES pinigų pirkėja. Briuselis priima politinį sprendimą ir užtikrina finansavimą. Talinas derasi ir perka. Kišiniovas gauna techniką. Taip Estija tampa praktine ES saugumo politikos grandimi, turinčia pirkimų kompetenciją, kurios didesnės valstybės narės kol kas nepasiūlė tokiu pat mastu.

Sparčiai augantis įsipareigojimas

Moldova dabar — antra pagal dydį ETP paramos gavėja po Ukrainos. 2021–2025 m. jai numatyta 197 mln. € (EEAS, EEAS). Gegužę ES vyriausioji įgaliotinė užsienio politikai Kaja Kallas pasiūlė metinį ETP finansavimą Moldovai padvigubinti iki 120 mln. €. Tai būtų didžiausias ne Ukrainai skirtas paketas (EEAS).

Moldovos gynybos ministras Anatolijus Nosatîi teigia, kad transporto priemonės pagerins karių rengimą, sąveikumą ir priartins Moldovos kariuomenę prie europinių standartų (Digi24). Rumunija, turinti sieną su Moldova ir artimus kalbinius ryšius, šį pirkimą vertina kaip tiesioginį Moldovos gynybos stiprinimą. Rytų Europoje politinė parama tokiai linijai plati.

Tačiau ne visos valstybės narės sutaria. Slovakijos premjeras Robertas Fico bet kokią ES karinę paramą ne narėms traktuoja kaip eskalacijos riziką, o Bratislavą pristato kaip „taikos šalį“ (European Interest). Jo kritika nukreipta ne į šią konkrečią sutartį, bet į pačią ETP karinės paramos kategoriją. Tai rodo struktūrinę ribą: ETP priemonėms reikia valstybių narių sutarimo Taryboje, todėl vyriausybės, karinę paramą laikančios provokacija, gali pristabdyti būsimus paketus.

Atskaitomybės spraga

Svarbiausia įtampa čia ne politinis nepritarimas, o skaidrumas. Pati pirkimo sutartis, techninės priežiūros planas ir susitarimas, kas po pristatymo mokės už atsargines dalis, remontą ir mokymus, peržiūrėtuose viešuose dokumentuose nepasirodė (Defence Blog). Žinoma, kad transporto priemonės bus pristatytos. Nežinoma, kas valdys jų palaikymo grandinę, kai jos atsidurs Moldovoje.

Tai svarbu todėl, kad modelis plečiasi. Jei ES padvigubins Moldovai skiriamą ETP finansavimą iki 120 mln. € per metus, Estijos RKIK arba panašios nacionalinės agentūros administruos didesnes sumas, viešai pateikdamos tiek pat ribotą dokumentų kiekį. Klausimas ne tas, ar ES gali nupirkti šarvuotųjų transporto priemonių partnerei. Gali. Klausimas, ar mokesčių mokėtojai gali atsekti, kas patvirtino pinigus, kas prižiūrės techniką po pristatymo ir kas atsakys, jei toks pirkimų modelis bus taikomas daugiau valstybių ir didesnėms sutartims.