ES 27 užbaigė Ukrainos 15 mėnesių aklavietę

Visi 27 parašai vėl atsirado tame pačiame puslapyje. Pirmą kartą nuo 2025 m. kovo visi ES valstybių ir vyriausybių vadovai birželio 18 d. Briuselio viršūnių susitikime patvirtino bendras išvadas dėl Ukrainos, užbaigdami penkiolika mėnesių trukusią praktiką, kai tekstai buvo skelbiami 26 arba 25 lyderių vardu, Vengrijai atsisakant pasirašyti (Euronews). Šis vienybės signalas svarbus ES patikimumui Kyjive, Maskvoje ir Vašingtone. Tačiau jo kaina — sąmoningai atsargus tekstas, nepašalinęs struktūrinių veto problemų, dėl kurių vienybė buvo subyrėjusi.

Vienybė grįžo nuleidus kartelę

Europos Vadovų Tarybos išvados, tai yra ES viršūnių susitikimuose lyderių sutariamos politinės gairės, pačios savaime nepriima įstatymų, neskiria biudžeto lėšų ir neįveda sankcijų. Pagal ES sutarties 15 straipsnį jos nustato politinę kryptį ES institucijoms ir išorės auditorijai parodo, ar lyderiai gali kalbėti vienu balsu.

Daugiau kaip metus ES Ukrainai skirtą formuluotę skelbė su matoma vengriška išlyga, taip ir Kyjivui, ir Maskvai demonstruodama nesutarimus (EUNews). Šios išlygos pašalinimas turėjo diplomatinės reikšmės, nors pats bendras tekstas liko aptakus. Jame sakoma, kad ES „laukia“ tolesnių stojimo derybų klasterių atvėrimo ir raginama „sustiprinti“ įsitraukimą į taikos pastangas — tai diplomatinė kalba, vengianti konkrečių įsipareigojimų (Euronews). Prieš susitikimą Europos Parlamento tyrimų tarnyba buvo pateikusi platesnį galimų sprendimų sąrašą: spartesnį karinės paramos tiekimą, pagalbą energetikos infrastruktūrai ir griežtesnį sankcijų vykdymą. Galutinis visų 27 sutartas tekstas liko gerokai žemiau šios ribos (EP Think Tank).

Naujasis Vengrijos ministras pirmininkas Peteris Magyaras pareiškė, kad jo iniciatyva paskutinę akimirką buvusi išbraukta su Ukraina susijusi teksto dalis (24.hu). Neturint ankstesnių projekto versijų, šio teiginio patikrinti neįmanoma. Tačiau jis dera su bendru modeliu: konsensusas atkurtas tyliai prisitaikius prie Budapešto sąlygų.

Sandoris už dokumento

Viršūnių susitikimo tekstas buvo tik vienas sluoksnis. Didesnis mainų objektas — stojimo procesas. Lenkijos ir Rumunijos žiniasklaida pranešė, kad Vengrija atšaukė ilgai taikytą blokavimą pirmojo Ukrainos derybų klasterio atvėrimui tik po to, kai Kyjivas su Budapeštu susitarė dėl vengrų mažumos teisių Užkarpatėje (Polsat News, Agerpres). Šis „pamatų“ klasteris apima teisinės valstybės, teismų sistemos ir pagrindinių teisių klausimus. Atkurtas sutarimas todėl pirmiausia sandorinis: Budapeštas gavo nuolaidų, Kyjivas pajudino stojimo procesą, o Europos Vadovų Taryba gavo švarų 27 šalių dokumentą.

Tą patį modelį sustiprino Slovakija. Robertas Ficas, du kartus anksčiau atsisakęs pritarti, šįkart išvadas parėmė, bet kartu pabrėžė, kad Slovakija nedovanos ginklų ir neteiks tiesioginės finansinės pagalbos. Slovakijos žiniasklaida pranešė, kad Bratislava nedalyvaus garantuojant 90 mlrd. € ES paskolą Ukrainai, jau patvirtintą atskirais teisės aktais (Aktuality, European Parliament). Fico parama jam nekainavo konkrečių įsipareigojimų, o ankstesnė Vengrijos ir Slovakijos blokavimo ašis, regis, susilpnėjo (Denník N).

Ko konsensusas nepasiekia

Pagrindiniai ES politikos Ukrainos atžvilgiu svertai glūdi ne viršūnių susitikimo išvadose. Sankcijoms vis dar reikia vienbalsio pritarimo, todėl bet kuri viena vyriausybė gali blokuoti jų pratęsimą. Stojimo procesui pagal ES sutarties 49 straipsnį kiekviename etape būtinas visų 27 valstybių sutikimas, o AP pranešė, kad vienbalsiškumo reikėjo net prieš atveriant pirmąjį klasterį (AP). Finansavimas eina per atskiras biudžeto priemones. Lyderių tekstas nė vieno iš šių sprendimų savaime neįgalina.

Atskira rizika kyla iš Vokietijos pozicijos. Kancleris Friedrichas Merzas plėtrą susiejo su kitu ES biudžetu ir atmetė naują bendrą Europos skolą (Bundesregierung). Vokietijos žiniasklaida pranešė apie pasiūlymus dėl „asocijuotos narystės“ — statuso, kuris leistų dalyvauti viršūnių susitikimuose, bet nesuteiktų visų balsavimo teisių (Focus). Lenkijos ir Rumunijos komentatoriai perspėjo, kad tai galėtų reikšti plėtrą be tikros narystės. Už ES plėtrą atsakinga komisarė Marta Kos viešai atmetė tokią logiką, pareikšdama, kad „pusės nario“ statuso nėra.

Birželio 18 d. ES atkūrė politinę Ukrainos klausimo lubą. Tačiau viršūnių susitikimo tekstas tik uždengia faktą, kad bet kuri viena vyriausybė rytoj vis dar gali blokuoti pinigus, sankcijas arba kitą stojimo žingsnį.