ES skolinasi €150 billion rytų sienoms

Ar 150 mlrd. € ES garantuotų kredito linijų gali paversti oro gynybos baterijomis ir šarvuotąja technika prie Europos rytinės sienos dar iki kitos krizės? Europos Komisija pradėjo skolintis finansų rinkose ginklų pirkimams finansuoti — ES tai naujas žingsnis. Priemonę SAFE („Security Action for Europe“) 2025 m. gegužę patvirtino Taryba, kurioje ES vyriausybės priima teisės aktus (Taryba, Komisija). Neatsakytas lieka praktinis klausimas: ar greitesni pinigai reiškia greitesnį pristatymą.

SAFE nėra europinis ginklų biudžetas. Komisija pasiskolina lėšas, vyriausybės jas persiskolina, o paskui pačios grąžina. Konstrukcija primena pandemijos laikų SURE schemą, kai ES garantuotos paskolos buvo naudojamos darbo vietoms išsaugoti. Pasikeitė sritis — nuo darbo rinkos prie gynybos, bet finansinis mechanizmas liko tas pats.

SAFE įveda ir pirkimo taisyklę: bent 65 % komponentų sąnaudų turi būti iš ES, Europos ekonominės erdvės arba Ukrainos, o ne europietiškam turiniui paliekama ne daugiau kaip 35 % (Taryba). Taip paklausa nukreipiama į Europos gamyklas, o ne į gatavus amerikietiškus pirkinius.

Greitis turėjo konstitucinę kainą. SAFE priimta remiantis ES sutarties 122 straipsniu — ekstremalių situacijų nuostata, leidžiančia Tarybai veikti be įprastos teisėkūros procedūros. Paprastai Europos Parlamentas kartu su vyriausybėmis taiso ir tvirtina ES teisės aktus. Šįkart europarlamentarai apeiti sprendžiant dėl skolos, kurią reikės grąžinti dar ilgai.

Lenkija ir Rumunija: du testai, ta pati spraga

Lenkija SAFE paskolos susitarimą pasirašė 2026 m. gegužę. Varšuva taikosi į maždaug 43,7 mlrd. € paskolų ir apie 6,5 mlrd. € išankstinio finansavimo (Bankier, Breaking Defense). Rytinio flango valstybei, skubančiai perginkluoti kariuomenę, tai dideli skaičiai. Tačiau Lenkija toliau perka ir iš JAV. JAV Gynybos saugumo bendradarbiavimo agentūra pranešė apie 32 F-35 naikintuvų ir 96 „Apache“ sraigtasparnių pardavimą Varšuvai (DSCA, DSCA). SAFE finansuoja dalį europinės įrangos, bet neišstumia JAV iš Lenkijos karinės struktūros. Politiškai Varšuva laimi dukart: gauna didelio masto ES remiamą finansavimą ir išlaiko nenutrūkstamą amerikietišką saugumo atramą.

Rumunijos atvejis problemą išryškina dar labiau. Bukareštas susiduria su ta pačia rytinio flango rizika, bet turi mažiau fiskalinės erdvės. JAV praneštas 54 M1A2 „Abrams“ tankų pardavimas, kurio vertė gali siekti 2,53 mlrd. JAV dolerių (DSCA), egzistuoja greta galimų SAFE reikalavimus atitinkančių europinių pirkimų. Jeigu Bukareštas SAFE daugiausia naudotų gatavoms sistemoms iš didžiųjų Vakarų Europos gamintojų pirkti, finansavimas stiprintų Prancūzijos ar Vokietijos pramonę, bet didintų Rumunijos valstybės skolą, nesukuriant reikšmingesnių vietinių pajėgumų.

Kas pasiima užsakymus

Būtent čia atsiveria disbalansas, kurį ES lyderiai linkę aptarti aptakiai. Vokietija sukūrė atskirą didelį Bundesvero specialųjį fondą ir jau išleidžia daugiau nei NATO 2 % tikslas. Berlynui SAFE nereikalinga kaip finansavimo šaltinis; jam ji naudinga tada, kai kitų valstybių SAFE finansuojami užsakymai atsiduria Vokietijos gamyklose.

Prancūzija SAFE mato kaip pramoninės paklausos instrumentą. Kipras tapo šeštąja valstybe nare, formaliai įtvirtinusia SAFE paskolą — jos vertė 1,18 mlrd. €. Teigiama, kad derybose kalbėta ir apie prancūziškus „Griffon“ bei „Serval“ šarvuočius (CNA, Cyprus Mail). Paryžiui ES solidarumo kalba čia virsta užsakymais Prancūzijos gynybos bendrovėms.

Modelis gana aiškus: labiau pažeidžiamos rytinės ir pietinės valstybės skolinasi su ES ženklu, o branduolinės pramonės valstybės pasiima užsakymus. Jei mažesnės šalys nesiderės dėl gamybos dalies, techninės priežiūros sutarčių ir vietinės gamybos, SAFE gali paskirstyti skolą į rytus, o pelną — į vakarus.

Trūkstama suvestinė

Mario Draghi konkurencingumo ataskaita įspėjo, kad Europos gynybos pramonės problema — ne vien pinigų trūkumas, bet mastas ir koordinavimas (Europos Komisija). SAFE sprendžia vieną kliūtį, tačiau kitos lieka: suskaidyta paklausa, ilgi gamybos terminai, ribotas pajėgumas greitai didinti gamybą. Vienu skaičiavimu, iki 2026 m. balandžio Komisija buvo pateikusi susitarimus 18 šalių (MilMag). Viešai vis dar trūksta duomenų, be kurių SAFE sunku vertinti: galutinių projektų sąrašų, pristatymo grafikų, gamybos vietų rezervavimo ir komponentų kilmės išskaidymo.

ES sukūrė realią gynybos paskolų sistemą. Ar ji iki kritinio momento pagamins dislokuojamus pajėgumus, mažinančius Europos priklausomybę nuo JAV karinės galios, ar daugiausia sukurs paskolų paketus ir pramoninį laimėjimą jau stiprioms šalims, kredito linijos pačios neatsakys.