ES deficitas su Kinija pasiekė €360 billion

Europos Komisija gegužės 29 d. pareiškė, kad ES ir Kinijos prekybos bei investicijų santykiai „netvarūs“. Tai griežčiausia pastarųjų metų Briuselio formuluotė Pekino atžvilgiu. Pareiškimas paskelbtas po metų, kai ES prekybos deficitas su Kinija padidėjo 18 % iki 359,8 mlrd. € (Eurostat, Courthouse News). Eksportas į Kiniją mažėjo, importas augo, o Komisija perspėja, kad dėl Kinijos perteklinių pramonės pajėgumų rizika kyla 29 mln. Europos darbo vietų (Le Monde).

Tačiau šis pareiškimas kol kas politinis signalas, ne teisės aktas. Privalomų priemonių nepaskelbta. O tikroji Europos priklausomybė nuo Kinijos nuo prieš trejus metus paskelbto „rizikos mažinimo“ tik padidėjo.

Priklausomybė, kuri gilėjo

Tą pačią savaitę paskelbtas Friedricho Naumanno fondo tyrimas parodė, kiek ši politika kol kas neveikia. Vokietijos priklausomybė nuo Kinijos importo 2023–2025 m. padidėjo visose svarbiausiose kategorijose: ličio baterijų dalis išaugo nuo 49,7 % iki 66,5 %, antibiotikų – nuo 65,3 % iki 72,9 %, saulės modulių – nuo 89 % iki 92,6 % (n-tv). Retųjų žemių importo apimtys patrigubėjo.

Tas pats modelis matomas visoje Europoje. Italijos importas iš Kinijos 2019–2025 m. šoktelėjo 91 % – sparčiausiai tarp didžiųjų ES ekonomikų (Corriere della Sera). ES mastu 98 % saulės modulių importo atkeliauja iš Kinijos, o maždaug 70 % baterijų ir švariųjų technologijų tiekimo grandinių eina per Kinijos gamintojus (Bruegel, EU JRC). Europa siekia mažinti priklausomybę nuo tiekėjo, kurio jai šiuo metu reikia labiau nei bet kada.

Prancūzija spaudžia, Vokietija atsargėja

Penkios šalys – Prancūzija, Italija, Ispanija, Nyderlandai ir Lietuva – gegužės 25 d. pateikė bendrą dokumentą, kuriame reikalaujama spartesnių prekybos apsaugos priemonių (Corriere della Sera). ES prekybos komisaras Stefanas Sežurnė po to pristatė trijų dalių planą: riboti bet kurios vienos šalies dalį tiekimo grandinėje iki 60 %, lėtas atskirų produktų tyrimų procedūras keisti sektoriaus masto apsaugos priemonėmis ir griežtinti taisykles dėl užsienio subsidijų (Le Monde).

Vokietija dokumento nepasirašė. Berlynas neatmeta prekybos apsaugos, tačiau siekia tikslinių ir Pasaulio prekybos organizacijos taisykles atitinkančių instrumentų, o ne plačių tiekimo grandinių ribojimų, galinčių išprovokuoti Kinijos atsakomąsias priemones (Handelsblatt). Vokietijos ekonomikos ministrė Katerina Reichė tą pačią savaitę su 40 verslo atstovų delegacija išvyko į Pekiną, siekdama „abipusiškumo“ ir patikimos prieigos prie retųjų žemių. Susitarimų ji neparsivežė (Deutschlandfunk).

Vokietijos atsargumą lemia jos pačios pažeidžiamumas. Dvišalė prekyba su Kinija 2025 m. pasiekė 250 mlrd. €, nors Vokietijos automobilių eksportas nuo 2022 m. sumažėjo perpus (Euronews, Krone). Prieštaros neapsiriboja Berlynu. Italija pasirašė griežtesnės linijos dokumentą, bet tuo pat metu priima Kinijos automobilių gamintoją „Dongfeng“, kuris turėtų kartu valdyti „Stellantis“ gamyklą Kasine (Il Fatto Quotidiano). Vengrija, pritraukusi 44 % į ES atėjusių Kinijos tiesioginių užsienio investicijų, susiduria su tiesioginiu konfliktu tarp savo gamyklų pritraukimo strategijos ir siūlomų tiekimo grandinių ribojimų, galinčių pakenkti statomoms BYD ir CATL gamykloms (Portfolio).

Retorika lenkia įgyvendinimą

Sežurnė trijų dalių planas kol kas neturi teisės akto teksto. Siūlomas „kovos su pertekliniais pajėgumais instrumentas“, leistų ES iš anksto blokuoti importą, parduodamą žemiau gamybos savikainos, tačiau jis tebėra konsultacijų stadijoje. Oficialus pasiūlymas anksčiausiai laukiamas 2026 m. trečiąjį ketvirtį (Atlantic Council). Atnaujintas tiesioginių užsienio investicijų patikros reglamentas, numatantis valstybės atliekamą užsienio įsigijimų jautriuose sektoriuose vertinimą, politinį susitarimą pasiekė 2025 m. gruodį, bet bus taikomas tik nuo 2027 m. pabaigos (Consilium).

Viena konkreti permaina jau arti: nuo liepos 1 d. panaikinama 150 € neapmuitinamų siuntų riba (European Commission). Dabar milijonai smulkių siuntų iš Kinijos elektroninės prekybos platformų, tokių kaip „Temu“ ir „Shein“, į ES patenka be muito ir spaudžia vietos mažmenininkus. Muitų taikymas kiekvienai siuntai tiesiogiai mažins šio verslo modelio pelningumą.

Kinija nelaukia, kol Europa apsispręs. Pekinas jau įvedė 42,7 % muitus ES pieno produktams (Euronews), vilkino „Airbus“ sertifikavimą, apribojo retųjų žemių eksportą ir paskelbė sankcijas septynioms Europos gynybos bendrovėms (Radio Free Europe).

Europos Vadovų Taryba birželio 18 d. turės nustatyti kryptį. Pagrindinė dilema matematiškai paprasta: Europai reikia Kinijos saulės modulių, baterijų ir retųjų žemių, kad ji pasiektų savo klimato tikslus. Vidaus pramonės apsauga lėtina dekarbonizaciją; nekontroliuojamas importas naikina pramoninę bazę, kurios reikia ilgalaikiam savarankiškumui (CER). Praėjus trejiems metams nuo „rizikos mažinimo“ pradžios, priklausomybė tik pagilėjo. Birželio 18 d. Europai teks rinktis, kuris kaštas didesnis: susilpninti savo žaliąją pertvarką ar stebėti nykstančią pramoninę bazę.