ES teismas pripažino Katalonijos amnestiją

Europos Sąjungos Teisingumo Teismas liepos 16 d. nusprendė, kad ES teisė neužkerta kelio Ispanijos amnestijai už su Katalonijos nepriklausomybės procesu susijusias veikas (Euronews, Brussels Signal). Šis sprendimas pašalina stipriausią amnestijos įstatymo kritikų argumentą ES teisės lygmeniu. Tačiau pats Liuksemburgo teismas niekam amnestijos nesuteikė. Tai turės daryti Ispanijos teisėjai, o dalis jų jau parodė, kad sprendimo nelaikys automatiniu išteisinimu.

Kaip byla pasiekė Liuksemburgą

Du Ispanijos teismai pasinaudojo Sutarties dėl ES veikimo 267 straipsniu — nuostata, leidžiančia nacionaliniams teisėjams klausti Europos Sąjungos Teisingumo Teismo, kaip aiškinti ES teisę (SESV 267 straipsnis). Liuksemburgas atsako į teisės klausimą, bet konkrečią bylą toliau sprendžia klausimą pateikęs nacionalinis teismas.

Ispanijos Audito Rūmai, nacionalinė viešųjų finansų priežiūros institucija, klausė, ar atleidimas nuo finansinės atsakomybės už 2017 m. nepriklausomybės referendumui panaudotas viešąsias lėšas nepažeidžia ES biudžeto apsaugos taisyklių. Atskirai Nacionalinis teismas, nagrinėjantis sunkias baudžiamąsias bylas, teiravosi, ar amnestija kaltinamiesiems su Katalonijos nepriklausomybės judėjimu siejamoje terorizmo byloje nesilpnina ES kovos su terorizmu direktyvos (RTVE).

Abu prieštaravimai atmesti, viena riba palikta

Teismas abu argumentus atmetė. Dėl finansų jis konstatavo, kad Ispanijos viešųjų lėšų naudojimas neteisėtam referendumui nepadarė žalos ES biudžetui (Brussels Signal). Dėl terorizmo ESTT pripažino, kad Ispanijos amnestija pakankamai siaura: ji taikoma tik Katalonijos nepriklausomybės proceso kontekstui ir neapima veikų, kuriomis tyčia padaryta didelė žala žmogaus teisėms.

Vis dėlto viena riba liko. Teismas sukritikavo nuostatą, kuri galėjo priversti Ispanijos teisėjus užbaigti bylas per du mėnesius, dar Liuksemburgui neatsakius į jų pateiktus klausimus (Internazionale/Reuters). Ispanija gali kurti amnestijos mechanizmus, bet negali uždaryti ES teisminio dialogo kanalo.

Puigdemontas lieka teisinėje nežinioje

Buvusiems Katalonijos pareigūnams, kuriems Audito Rūmuose pareikšti finansiniai reikalavimai, kelias į amnestiją dabar daug aiškesnis (Eurasia Review). Karlesui Puigdemontui padėtis sudėtingesnė.

Praėjus kelioms valandoms po sprendimo, Aukščiausiojo Teismo teisėjas Pablas Llarena paliko galioti nacionalinį Puigdemonto arešto orderį (Antena 3). Llarenos argumentai remiasi ne ES teise. Jis laikosi pozicijos, kad Puigdemontui inkriminuojamas viešųjų lėšų pasisavinimas susijęs su asmeniniu praturtėjimu, o tokių atvejų pats amnestijos įstatymas neapima. Liuksemburgas šio klausimo nenagrinėjo. Kitas svarbus etapas — Ispanijos Konstitucinis Teismas, savo sprendimą dėl amnestijos atidėjęs iki rudens (Eurasia Review).

Premjerui Pedrui Sanchesui ESTT sprendimas politiškai naudingas. Stipriausias opozicijos argumentas, kad amnestija prieštarauja ES teisei, buvo patikrintas teisme ir atmestas. Dabar Sanchesas gali savo parlamento partneriams „Junts“ ir ERC — dviem pagrindinėms Katalonijos nepriklausomybę remiančioms partijoms, kurių balsai palaiko jo vyriausybę — sakyti, kad pažadas įveikė ES teisės barjerą (Ouest-France). Nepriklausomybės šalininkų lyderiai atsakė reikalaudami nedelsiant ir visiškai taikyti amnestiją. Vokietijos ir Prancūzijos žiniasklaida sprendimą vertino siauriau: kaip teisinį patikrinimą, o ne kaip pritarimą separatizmui (taz).

ESTT galėjo atsakyti, ar ES teisė blokuoja amnestiją. Jis negalėjo nuspręsti, ar ją priims Ispanijos teismai. Liuksemburgas pašalino ES teisės kliūtį. Dabar delsimas, diskrecija ir pasekmės priklauso Madrido teismams.