ES aklavietė kelia Rusijos naftos lubas

Liepos 10–12 d. Briuselyje įstrigęs 21-asis ES sankcijų Rusijai paketas parodė ne vienos valstybės veto, o pačios vienbalsiškumo taisyklės kainą. COREPER posėdyje, kuriame valstybių narių ambasadoriai derina tekstus prieš ministrų sprendimus, nepavyko sutarti dėl paketo, apibūdinto kaip ambicingiausias nuo Rusijos invazijos į Ukrainą (Euronews, ES Taryba). Viename pakete atsidūrė naftos kainų lubos, laivų registrai, žvejybos kvotos ir ginčytini asmenų įtraukimai į sąrašus. Pagal ES sutarties 31 straipsnį tam reikia visų 27 valstybių pritarimo. Kiekviena vyriausybė rado, ką saugoti.

Naftos kainų lubų laikrodis

Delsimas turėjo tiesioginę kainą. ES taikomos rusiškos naftos kainų lubos — taisyklė, leidžianti Vakarų draudikams ir laivybos bendrovėms aptarnauti rusišką žaliavinę naftą tik tuomet, kai ji parduodama žemiau nustatytos ribos — turėjo būti automatiškai perskaičiuotos liepos 15 d. Mechanizmas paprastas: pasaulinėms naftos kainoms pakilus, formulė būtų pakėlusi ribą nuo 44,10 JAV dolerio už barelį iki maždaug 58 JAV dolerių arba daugiau (Euronews, Eurointegration). Aukštesnės lubos reiškia, kad daugiau rusiškos naftos krovinių gali teisėtai naudotis Vakarų laivyba ir draudimu. Tai reiškia daugiau pajamų Maskvai.

Energetikos komisaras Danas Jorgensenas siekė įšaldyti žemesnę ribą iki 2027 m. sausio. Tačiau šis įšaldymas buvo įdėtas į platesnį sankcijų paketą. Paketui sustojus, sustojo ir kainų lubų įšaldymas.

Be naftos ribos, Komisija siūlė į sąrašus įtraukti dar 30 vadinamojo šešėlinio laivyno tanklaivių — senstančių laivų, gabenančių rusišką žaliavinę naftą už įprastų draudimo tinklų ribų, išplėsti sandorių draudimus 31 Rusijos bankui ir taikyti priemones kriptoturto platformoms bei trečiųjų šalių tarpininkams, naudojamiems apeiti jau galiojančias taisykles (Baker McKenzie, United24). Komisijos teigimu, dabartinės priemonės jau apima 90 % buvusio rusiškos naftos importo ir 70 % Rusijos bankų sistemos turto (Europos Komisijos energetikos sankcijos, Europos Komisijos finansinės priemonės). 21-asis paketas turėjo užveržti likusias įgyvendinimo spragas.

Trys šalys, trys stabdžiai

Vienbalsiškumo taisyklė reiškia, kad kiekviena sostinė gali laikyti visą paketą, kol jos pastaba išsprendžiama. Trys atvejai rodo bendrą logiką.

Graikija, Kipras ir Malta priešinosi naftos lubų įšaldymui, nes jis tiesiogiai ribotų jų laivybos sektorius, gaunančius pajamas iš rusiškos žaliavinės naftos ir suskystintųjų gamtinių dujų gabenimo (Upday). Žemesnė riba reiškia mažiau krovinių, kuriuos jų bendrovės gali teisėtai vežti. Bulgarija prieštaravo su „Lukoil“ siejamo milijardieriaus Vagito Alekperovo sankcionavimui, perspėdama, kad priemonės galėtų kelti grėsmę Burgaso naftos perdirbimo gamyklai, tiekiančiai degalus Balkanams (Il Foglio). Slovakijos premjeras Robertas Ficas grasino blokuoti paketą dėl energijos kainų ekonomikai, kuri vis dar priklausoma nuo rusiškų dujų vamzdynais (Noviny.sk).

Paketo nesužlugdė viena vyriausybė. Tačiau sistema kiekvienai išlygai suteikė tokią pačią blokavimo galią, o išlygų susikaupė per daug.

Kas laimi iš delsimo

Kiekviena savaitė be susitarimo palieka platesnius Rusijos pajamų kanalus. 2026 m. birželio CREA analizėje nustatyta, kad ES rusiškų suskystintųjų gamtinių dujų importas vis dar viršijo 2025 m. birželio lygį, Vengrija per vieną mėnesį importavo rusiško iškastinio kuro už 591 mln. €, o į ES uostus, nepaisant galiojančio draudimo, atplaukė aštuoni kroviniai naftos produktų, pagamintų iš rusiškos žaliavinės naftos (CREA). Šešėlinio laivyno operatoriai ir kriptoturto atsiskaitymų platformos gauna laiko perkelti srautus dar prieš sustiprėjant kontrolei.

Europoje laimėtojai konkretūs: pramonės šakos, išvengiančios neatidėliotinų atitikties kaštų arba prarasto verslo. Graikijos laivų savininkai išsaugo SGD tranzito pajamas, Bulgarijos perdirbimo interesai — žaliavos tiekimą, Pirėnų pusiasalio žuvies importuotojai — prieigą prie rusiško laimikio. Pralaimėtojai mažiau matomi, todėl jų interesai politiškai silpnesni. Rusijos pajamos lieka mažiau suvaržytos, o tai pratęsia karo finansavimą, kurį sankcijos turėtų apsunkinti. ES patikimumas naudojant ekonominį spaudimą menksta kaskart, kai įgyvendinimą turintį sugriežtinti paketą sustabdo perdirbimo gamykla, laivybos registras ir dujotiekis.

ES sankcijos veikia todėl, kad taikomos kaip vienos teisinės rinkos taisyklės: jos vienu metu įpareigoja Liuksemburgo bankus, Graikijos tanklaivius, Lenkijos muitines ir Prancūzijos konsulatus. Tačiau Rusijai jos kenkia tik tada, kai visos 27 vyriausybės sutinka prisiimti vidaus kaštus. Šiuo metu pakankamai jų to nedaro.