ES įteisina migrantų sulaikymo centrus užsienyje

Europos Parlamentas ir Taryba, kurioje valstybių narių vyriausybės derina ES teisės aktus, birželio 1 d. susitarė pirmą kartą leisti valstybėms narėms sulaikyti atmestus prieglobsčio prašytojus ne ES šalyse. Naujasis Grąžinimo reglamentas sukuria teisinį pagrindą vadinamiesiems grąžinimo centrams — sulaikymo vietoms užsienio valstybėse, skirtoms žmonėms, kuriems priimti galutiniai išsiuntimo sprendimai. Taip užbaigiamas ES migracijos teisės pertvarkymas prieš platesniam Prieglobsčio ir migracijos paktui įsigaliojant birželio 12 d. (Europos Parlamentas, Taryba).

Reglamentas taip pat leidžia atlikti būsto kratas ieškant dokumentų neturinčių migrantų, panaikina automatinę teisę sustabdyti deportaciją pateikus skundą ir saugumo grėsmę keliantiems asmenims leidžia taikyti neterminuotą sulaikymą (EFE). Sprendimą prastūmė koalicija nuo centro dešinės Europos liaudies partijos iki kraštutinės dešinės „Patriotų“ grupės. Socialdemokratai, žalieji ir kairieji balsavo prieš. Iš vyriausybių susitarimui nepritarė tik Ispanija (El Español, Euronews).

Teisinis pagrindas be vietos

Bet kuri valstybė narė dabar galėtų sudaryti dvišalį susitarimą su ne ES šalies vyriausybe dėl sulaikymo centro priėmimo. ES pagrindinių teisių chartija, Sąjungos teisių katalogas, tokiuose centruose vis tiek galiotų, nes valstybės narės liktų teisiškai atsakingos už kiekvieną perduotą žmogų (Europos Parlamentas). Nelydimi nepilnamečiai į sistemą nepatektų. Šeimos su vaikais — patektų.

Kol kas nė viena trečioji šalis tokio susitarimo nepasirašė. Penkios vyriausybės — Vokietija, Nyderlandai, Austrija, Danija ir Graikija — ieško galimų partnerių Afrikoje ir Vidurio Azijoje. Toliausiai nuėjęs Vokietijos vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas: jis pareiškė, kad jo vyriausybė tikisi dvišalius susitarimus užbaigti iki metų pabaigos ir pasirengusi siūlyti finansinę paramą arba vizų lengvatas šalims, sutiksiančioms priimti centrus. Nyderlandų analitinis centras „Clingendael Institute“ įspėjo, kad tokių šalių veikiausiai bus nedaug, o sutikusios galės „reikalauti reikšmingos kompensacijos“ (Brussels Signal).

Vienintelis veikiantis modelis — du Italijos centrai Albanijoje. Skirtumas tarp politinės ambicijos ir rezultato ryškus: perkelti 527 žmonės, nors metinis tikslas siekia 36 000. Italijos teismai blokavo daugiau kaip pusę sulaikymo sprendimų. „ActionAid“ skaičiavimu, sistema kainavo 153 000 € vienai vietai. Albanija jau leido suprasti, kad po 2030 m. susitarimo nepratęs.

Kliūtis, kurios reglamentas nepasiekia

Europos grąžinimo sistema stringa ne vien dėl teisės aktų. Pagrindinė kliūtis — suskaidyta diplomatija: kilmės valstybės dažnai neišduoda kelionės dokumentų, be kurių jų piliečių deportuoti neįmanoma. Prancūzija 2025 m. priėmė apie 138 000 išsiuntimo sprendimų, bet įvykdė tik maždaug 10,5 %. Alžyrui kelis mėnesius įšaldžius kelionės dokumentų išdavimą, sistema buvo faktiškai užblokuota, todėl teisėkūros spraga tapo antraeiliu klausimu (Le Monde). Vokietija 2026 m. pirmąjį ketvirtį deportavo 4 807 žmones, daugiau kaip 20 % mažiau nei tuo pačiu laikotarpiu pernai, nors išsiuntimo sprendimai galioja daugiau nei 237 000 žmonių. Ispanija 2025 m. įvykdė tik 6,3 % išsiuntimo sprendimų.

Grąžinimo centras šios aritmetikos nepakeičia. Ugandoje ar Uzbekistane sulaikytas žmogus vis tiek negalėtų būti išsiųstas į kilmės šalį be tos šalies paso ar kito kelionės dokumento. Prancūzijos diplomatiniai šaltiniai „Le Figaro“ sakė nematantys, „kaip tai galėtų veikti“ (Le Figaro).

Kur įsitrauks teismai

Du susilpninti saugikliai beveik neišvengiamai bus ginčijami teismuose. Skundai dėl deportacijos nebesustabdys išsiuntimo automatiškai; teismai kiekvienu atveju turės spręsti, ar įsikišti (Euronews). Parlamento ir Tarybos derybininkai atsisakė nepriklausomo grąžinimo centrų stebėsenos mechanizmo, kurį iš pradžių siūlė Europos Komisija, ES vykdomoji institucija (Verfassungsblog).

ES Teisingumo Teisme nagrinėjama byla gali pakeisti visą konstrukciją. Byloje Sedrata (C-414/25) teismas spręs, ar Italijos protokolas su Albanija suderinamas su ES teise. Generalinio advokato balandį pateikta pirminė išvada protokolą palaikė, tačiau galutinio sprendimo dar nėra. Neigiamas sprendimas susilpnintų teisinį pagrindą, ant kurio statomas reglamentas. Strasbūre veikiantis Europos Žmogaus Teisių Teismas atskirai išlaiko teisę skubiosiomis laikinosiomis priemonėmis blokuoti individualius perkėlimus — tuo pačiu instrumentu 2022 m. buvo sustabdyti Jungtinės Karalystės deportacijų skrydžiai į Ruandą.

Reglamentui dar reikia formalių balsavimų Parlamente ir Taryboje; jų laukiama per artimiausias savaites. Politinė dauguma jau yra. Teisinis pagrindas netrukus taps teisės aktu. Trūksta veikimo pagrindo: priimančios šalies ir diplomatinio sverto kilmės valstybėms, kurios daugelį metų atsisako bendradarbiauti.