ES atsiėmė įspėjimą dėl Ispanijos leidimų migrantams

Italija, Danija ir Lenkija norėjo, kad ES vadovai įspėtų apie galimybę, jog nacionalinės migracijos priemonės paskatins daugiau neteisėtų atvykimų. Ispanijos ir tarptautinė žiniasklaida šią formuluotę siejo su masiniu dokumentų neturinčių migrantų legalizavimu Ispanijoje, tačiau spalio 16 d. priimtose išvadose tokio įspėjimo neliko (Europos Vadovų Tarybos išvados). Ispanija pati sprendžia, kam leisti gyventi ir dirbti jos teritorijoje. Partnerės baiminasi, kad tokio sprendimo padariniai persikels per atviras sienas, tačiau savo nuogąstavimų įrodymais nepagrindė.

Sakinys, kurį galėjo išbraukti bet kuris lyderis

Kaip pranešė du leidiniai, projekte siūlyta ES vengti priemonių, galinčių paskatinti neteisėtus atvykimus. Europos Komisijos taip pat prašyta išnagrinėti, kaip vyriausybės galėtų konsultuotis, kai vienos šalies sprendimai veikia kitas (POLITICO, EFE). Iš praneštos formuluotės nebuvo aišku, ar konsultacijos reikštų ką nors daugiau nei pasitarimą prieš priimant sprendimą.

Vadovų susitikimo išvados – politinės gairės, o ne teisės aktas. Joms reikia bendro sutarimo, todėl bet kuris lyderis gali išbraukti sakinį atsisakydamas pritarti tekstui. Galutinėse išvadose neminima nei Ispanija, nei kokios nors paskatos atvykti (Europos Vadovų Tarybos išvados).

Neaišku, kam pavyko pasiekti, kad formuluotė būtų išbraukta. „El Mundo“ nuopelną priskiria Ispanijos ministrui pirmininkui Pedrui Sančesui (El Mundo). „Euronews“, remdamasis AP, pranešė, kad pakeitimui nepritarė ir Prancūzija, įžvelgusi jame netiesioginį išpuolį prieš Ispaniją (Euronews/AP). Kad ir kaip būtų, lyderiai sprendė tik dėl formuluotės. Ispanijos teisė išduoti leidimus nebuvo svarstoma.

Kodėl Ispanijos kaimynėms tai rūpi

Trijų vyriausybių argumentas remiasi Šengeno erdve – zona, kurioje dauguma ES šalių panaikino tarpusavio pasų patikrą. Džordža Meloni Italijos parlamentui sakė, kad vienos šalies sprendimai migracijos srityje paveikia ir jos partneres (Džordžos Meloni pasisakymas Italijos parlamente). Kai išorinė siena bendra, vienos valstybės sprendimai tampa visų rūpesčiu.

Danijos ministrė pirmininkė Metė Frederiksen paprašė Komisijos išnagrinėti, kas nutinka, kai valstybė įteisina neteisėtai į ją atvykusių žmonių buvimą šalyje (Altinget). Rugpjūtį 22 lyderių pasirašytame laiške didelio masto legalizavimas įvardytas kaip galimas „traukos veiksnys“, esą skatinantis būsimus atvykimus (Danijos ministro pirmininko biuras).

Kokias teises suteikia Ispanijos leidimas

Ispanijos programa taikoma tik tiems, kurie jau buvo šalyje. Pareiškėjai turėjo joje būti iki 2026 m. sausio 1 d. ir be pertraukos išgyventi bent penkis mėnesius. Prašymus buvo galima teikti nuo balandžio 16 d. iki birželio 30 d. (Karaliaus dekretas Nr. 316/2026).

Prašymo pateikimas dar nereiškia, kad leidimas išduotas; procedūra vyksta trimis etapais. Liepos 2 d. duomenimis, vyriausybė buvo gavusi 1 174 978 prašymus, o 609 737 atvejus apdorojusi arba perkėlusi į laikinąjį etapą (Ispanijos vyriausybė). Tą pačią dieną „El País“ pranešė, kad galutinai patenkinta apie 11 000 prašymų (El País). Laikinasis statusas suteikia teisę gyventi ir dirbti tik Ispanijoje. Priėmus galutinį sprendimą, išduodamas vienų metų leidimas, o vėliau – tapatybės kortelė (Karaliaus dekretas Nr. 316/2026).

Net ir galutinis leidimas suteikia mažiau teisių kitose Europos šalyse, nei leidžia manyti ši diskusija. Jis leidžia kitose Šengeno šalyse lankytis iki 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį, tačiau be tos šalies leidimo nesuteikia teisės joje dirbti ar įsikurti (Europos Komisija). Laikinasis dokumentas apskritai nesuteikia teisės keliauti. Šengeno sienų kodeksas, ES sienų kirtimą reglamentuojantis teisės aktas, į kelionės dokumentus neįtraukia laikinųjų dokumentų, išduodamų pirmą kartą pateikus prašymą gyventi šalyje (EUR-Lex).

Sienų patikros tikrina kitą dalyką

Italija ir Ispanija nesutarė ir dėl atskiro įvykio. Liepą į Seutą, Ispanijos anklavą Maroko pakrantėje, atvykus dideliam skaičiui žmonių, Italija ėmė tikrinti iš Ispanijos atvykstančių lėktuvų ir keltų keleivius, o Madridas atsakė patikromis iš Italijos atvykstantiems keleiviams (ANSA). Spalio 16 d. Džordža Meloni ir Pedras Sančesas susitarė Italijos patikras pratęsti septynioms dienoms, kol vidaus reikalų ministrai ieškos alternatyvų (Euronews).

Seutos įvykis nieko nepasako apie legalizavimo programą. Liepą atvykę žmonės negalėjo joje dalyvauti, nes pagal programą šalyje reikėjo būti dar iki sausio. Vadinasi, Italijos patikros buvo nukreiptos į kitą grupę.

ES teisė jau leidžia valstybėms narėms dėl humanitarinių ar kitų priežasčių suteikti teisę gyventi šalyje joje neteisėtai esantiems žmonėms (EUR-Lex). Lyderiai šios nacionalinės galios nepakeitė, o iki šiol pateikti įrodymai nerodo, kad Ispanijos leidimai būtų paskatinę žmones persikelti į kitas šalis. Tačiau galutinių leidimų skaičius nuo liepos viešai neskelbtas. Todėl nežinoma net tai, kokio dydžio grupė gali teisėtai keliauti.