ES pratęsia nemokamus taršos leidimus

Europos Komisija liepos 17 d. pasiūlė lėčiau mažinti ES apyvartinių taršos leidimų pasiūlą ir sunkiajai pramonei nemokamus leidimus pratęsti bent iki 2037 m. Mainais į tai gamyklos turėtų įrodyti, kad investuoja į švaresnę gamybą (Komisijos pranešimas, Le Monde). Tačiau viešai kol kas neapibrėžta, koks investicijų planas būtų laikomas patikimu ir kokios pasekmės lauktų įmonių, gavusių leidimus, bet pažadų neįgyvendinusių (Komisijos poveikio vertinimas).

Lėtesnis spaudimas

ES apyvartinių taršos leidimų sistema, vadinama ATLPS, veikia kaip ribojimo ir prekybos mechanizmas. Elektrinės ir gamyklos už kiekvieną išmestą CO₂ toną turi turėti po vieną leidimą. Bendras leidimų kiekis kasmet mažinamas, todėl jie turėtų brangti, o įmonės — būti skatinamos mažinti taršą arba investuoti į švaresnius procesus.

Komisija siūlo šį spaudimą sušvelninti. Nuo 2031 iki 2035 m. leidimų riba mažėtų po 3,7 % per metus, o nuo 2036 iki 2040 m. — tik po 1,7 %, nors dabar numatytas 4,3–4,4 % metinis mažėjimas (Komisijos pranešimas, Reuters). Tai reiškia daugiau leidimų rinkoje ir silpnesnį kainos signalą, turėjusį stumti gamyklas prie mažiau taršios gamybos.

Plieno, cemento ir chemijos sektoriams nemokami leidimai būtų siejami su sąlygomis. Įmonės gautų 80 % leidimų pateikusios patvirtintą investicijų planą, o likusius 20 % — tik įrodžiusios, kad jį įgyvendino (Komisijos poveikio vertinimas). Naujas Pramonės dekarbonizacijos bankas papildomai paskirstytų 400 mln. leidimų investicijų paramai (S&P Global).

Kas laimi, kas moka

Aiškiausi laimėtojai — daug energijos vartojančios pramonės įmonės. Daugiausia naudos turėtų gauti Vokietija, turinti didelę plieno ir chemijos pramonės bazę (Deutschlandfunk). Lėtesnio leidimų mažinimo siekusios dvylikos valstybių koalicijai vadovavo Lenkija, pasiūlymą pavadinusi „svarbiu etapu“ (Energetyka24).

Pralaimi įmonės, jau pastačiusios savo strategiją ant žaliosios gamybos. Švedijos plieno gamintojos SSAB ir „Stegra“ daug investavo į vandeniliu paremtą plieno gamybą, skaičiuodamos, kad kylanti anglies dioksido kaina ilgainiui padarys švaresnį produktą pigesnį už įprastą plieną. Jei tradiciniai gamintojai gaus daugiau nemokamų leidimų ir daugiau laiko, šis kainų persilaužimas nusikels.

Smūgį patirs ir nacionaliniai biudžetai. Nuo 2013 m. ATLPS aukcionų pajamos iš viso siekė apie 260–270 mlrd. €, o didžioji jų dalis pateko į bendruosius valstybių biudžetus (Update EU). Dabar Komisija siūlo bent 50 % būsimų aukcionų pajamų nukreipti pramonės dekarbonizacijai (Europa Press, Komisijos pranešimas). Tai reikštų mažiau pinigų nacionaliniams klimato fondams ir bendrosioms biudžeto reikmėms.

Trūkstamas taisyklių rinkinys

Tam tikras lankstumas ekonomiškai pagrindžiamas. Plieno gamykla negali pereiti prie vandenilio, kol nėra vandenilio infrastruktūros. Pereinamajam laikotarpiui suteikiamas laikas turi logikos.

Tačiau pasiūlyme viešai nepateikta šablono, pagal kurį būtų vertinama, ar investicijų planas patikimas. Kas nustatys kriterijus? Kas tikrins įgyvendinimą? Kas nutiks, jei įmonė pasiims leidimus ir vilkins investicijas? Komisija teigia šias taisykles nustatysianti deleguotaisiais aktais — antrinės teisės priemonėmis, kurias rengia pati Komisija ir dėl kurių nereikia viso Europos Parlamento balsavimo. Tokio masto sandoriui kontrolės mechanizmas atsiranda vėlai.

Aplinkosaugos organizacijos „Bellona“ ir Europos aplinkos biuras teigia, kad pasiūlymas vienu metu silpnina anglies dioksido rinką keliais kanalais: lėčiau mažinama leidimų riba, plečiami nemokami leidimai, silpninamas perteklinių leidimų išėmimo iš apyvartos mechanizmas (Bellona, EEB). Jei dėl to emisijų mažinimas atsiliktų, trūkumą tektų kompensuoti tokiuose sektoriuose kaip transportas ir būstų šildymas, kur taršą mažinti sunkiau ir brangiau.

Komisija pasiūlė pramonės subsidiją, finansuojamą silpnesniu anglies dioksido kainos signalu. Taisyklių, kurios šią subsidiją paverstų realiomis investicijomis, ji dar nepateikė.