ES pasiuntiniui Maskvai trūksta mandato

ES artėja prie sprendimo skirti specialųjį atstovą galimoms taikos deryboms su Rusija, tačiau susiduria su pačios sutartyse įrašyta institucine kliūtimi. Diplomatą blokas gali paskirti kvalifikuota balsų dauguma, tačiau žinutei, kurią jis vežtų į Maskvą, reikia visų 27 vyriausybių pritarimo. Likus mėnesiui iki sprendimo, kandidatai ginčijami, Maskva atmeta patį sumanymą, o sostinės, turinčios kalbėti vienu balsu, jau veikia atskirai.

Kandidatų problema

Gegužės 9 d. Vladimiras Putinas savo pageidaujamu Europos pašnekovu įvardijo buvusį Vokietijos kanclerį Gerhardą Schröderį. Jis daugelį metų dirbo Rusijos energetikos bendrovių valdybose. „Iš visų Europos politikų deryboms rinkčiausi Schröderį“, – per Pergalės dienos spaudos konferenciją sakė Putinas (Deutschlandfunk). Berlynas tai pavadino „apsimestiniu pasiūlymu“ ir Rusijos „hibridinės strategijos“ dalimi (Euronews). ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas pareiškė, kad sutikti su Rusijos pasirinkimu reikštų leisti Schröderiui „sėdėti abiejose stalo pusėse“ (Spiegel, Kyiv Independent).

Atmetus šį variantą, prasidėjo tikroji diskusija. Angela Merkel pati pasitraukė iš galimų kandidačių rato, argumentuodama, kad tarpininkas be politinės galios Putinui neatrodytų patikimas (Open Online). Tokia logika iš esmės eliminuoja visus į sąrašą įtraukiamus buvusius valstybės veikėjus – Marijų Draghį, Romaną Prodį, Saulį Niinistö – ir susiaurina lauką iki pareigas einančių lyderių. Stipriausiu kandidatu laikomas Suomijos prezidentas Aleksandras Stubbas. Gegužės 11 d. jis sakė „Corriere della Sera“, kad „Europai laikas kalbėtis su Rusija“, bet pabrėžė, jog dialogas galimas tik iš stiprybės pozicijų, turint aiškų mandatą ir Ukrainos pritarimą (Yle, Polsat News).

Pati Kallas gegužės 11 d. pasisiūlė imtis šio vaidmens, tačiau po kelių dienų diplomatiniai šaltiniai „Politico“ teigė, kad ji savo kandidatūrą atmetusi. Jos griežta pozicija Rusijos atžvilgiu mažina tikimybę, kad Maskva sutiktų su ja kalbėtis (1news.az). Kremlius tai patvirtino tiesiogiai: atstovas Dmitrijus Peskovas pareiškė, kad „pačios Kallas interesas – nebūti derybininke“ (Azernews).

Instituciniai spąstai

Pagal ES sutarties 33 straipsnį specialusis atstovas gali būti skiriamas kvalifikuota balsų dauguma – sistema, kurioje didesnės valstybės turi didesnį svorį, o viena šalis viena pati negali sustabdyti sprendimo. Vengrija ir Slovakija negalėtų vetuoti paties asmens. Tačiau realiam pasiuntinio mandatui, t. y. pozicijoms, kurias jis pristatytų Maskvai, Taryboje reikia vienbalsiškumo. Tai reiškia, kad bet kuri vyriausybė gali blokuoti turinį (BST-Europe, Euronews). Europa gali pasirinkti diplomatą, bet gali nesugebėti jo aprūpinti politine užduotimi.

Slovakijos premjeras Robertas Fico šią problemą jau pademonstravo. Gegužės 8–9 d. jis nuvyko į Maskvą, dvi valandas kalbėjosi su Putinu ir teigė perdavęs Volodymyro Zelenskio žinutę – visa tai be ES koordinavimo (Netky.sk, TA3). Reaguodamas į tai Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas atšaukė planuotą vizitą į Bratislavą. Lenkija tuo metu kuria lygiagretų kanalą per Bukarešto devynetą – rytinių NATO valstybių formatą, kuris gegužės 13 d. pareiškė, kad bet kokia taika turi būti „teisinga“ rytiniam flangui. Prezidentas Karolis Nawrockis priminė didžiųjų valstybių derybų virš mažesnių šalių galvų grėsmę (PISM).

Ko iš tikrųjų siekia Maskva

Kremliaus atstovas Peskovas gegužės 14 d. pareiškė, kad Europa „negali būti sąžininga tarpininkė“, nes ji „faktiškai tiesiogiai dalyvauja kare“ (The Moscow Times). Rusijos išankstinės sąlygos nuo 2024 m. birželio nepasikeitė: Ukraina turėtų pasitraukti iš keturių sričių ir atsisakyti narystės NATO dar iki derybų pradžios. Vašingtonas tuo metu sau priskiria vienintelio tarpininko vaidmenį. JAV valstybės sekretorius Marco Rubio gegužės 14 d. pareiškė: „Mes esame vienintelė pasaulio šalis, galinti tarpininkauti.“

Vis dėlto postūmis skirti Europos pasiuntinį kilo ne Briuselyje. Jį inicijavo Kyjivas. Balandį Kipre vykusiame viršūnių susitikime Zelenskis sakė, kad Europa turi būti „prie derybų stalo“, o jo užsienio reikalų ministras pasiūlė konkretų pirmą europiečių tarpininkaujamą rezultatą – oro uostų paliaubas (Kyiv Independent, Ukrainian Pravda). Ukraina nori ne neutralaus tarpininko, o savo interesų gynėjo prie stalo. Tai lemia visą atranką: kandidatas, pakankamai griežtas Kyjivui, bus atmestas Maskvos, o Maskvai priimtinas kandidatas bus nepriimtinas beveik visiems kitiems.

Sprendimas judės trimis etapais: per neformalų Gymnicho formato užsienio ministrų susitikimą gegužės 27–28 d., oficialią Tarybos sesiją birželio 15 d. ir Europos Vadovų Tarybos susitikimą birželio 18–19 d. Iki tol Europa turės atsakyti į klausimą, kurio trejus metus vengė: ką tiksliai ji nori pasakyti.