ES įšaldė Bosnijos greitkelio finansavimą

Centrinėje Bosnijoje statybų technika stovi prie nebaigto greitkelio. Maždaug 21 km Koridoriaus Vc ruožo darbai sustojo Europos investicijų bankui, ES skolinimo institucijai, sustabdžius finansavimą dėl įtariamų viešųjų pirkimų pažeidimų (24sata, 24 Chasa). Bosnija ir Hercegovina nėra ES narė, tačiau šį kelią finansavo europiniai pinigai, todėl ES institucijos dabar aiškinasi, kaip jie buvo panaudoti.

Federacijos subjekto greitkelių bendrovė „Autoceste FBiH“ ES kovos su sukčiavimu institucijoms perdavė 2018–2022 m. viešųjų pirkimų ir statybų dokumentus (24 Chasa, 24sata). Į tyrimą įsitraukę ir Bosnijos prokurorai. Pats koridorius — šiaurės–pietų krypties jungtis, turinti sujungti Budapeštą per rytinę Kroatiją ir Sarajevą su Kroatijos Adrijos jūros uostu Pločėje. Tai vienas svarbiausių Vakarų Balkanų transporto projektų.

Kas gali įšaldyti, kas gali tirti, kas gali persekioti baudžiamąja tvarka

Bylą nagrinėja trys su ES susijusios institucijos, tačiau jų įgaliojimai skirtingi.

Didžiausią tiesioginį svertą turi Europos investicijų bankas. Kaip kreditorius, jis gali sustabdyti arba atsisakyti išmokų, jei projekto viešieji pirkimai kelia įtarimų (EIB). Šiuo atveju taip ir nutiko: pinigų srautas nutrūko, o kartu sustojo ir statybos.

OLAF, ES administracinė kovos su sukčiavimu tarnyba, tiria įtariamą sukčiavimą, susijusį su ES lėšomis, ir gali rekomenduoti susigrąžinti pinigus arba perduoti bylą prokurorams. Pati tarnyba baudžiamųjų kaltinimų nekelia (OLAF, Reglamentas 883/2013).

EPPO, Europos prokuratūra, veikia baudžiamosios teisės lauke. Ją įsteigusios dalyvaujančios ES valstybės narės pavedė jai persekioti nusikalstamas veikas, nukreiptas prieš ES biudžetą (EPPO). Tačiau Bosnija nėra dalyvaujanti valstybė, todėl EPPO ten neturi tokių pačių tiesioginių įgaliojimų kaip ES viduje (Reglamentas 2017/1939). EPPO nėra paaiškinusi, kokiu pagrindu ji galėtų veikti šioje byloje: dėl ES biudžeto lėšų, dėl ryšio su kuria nors dalyvaujančia valstybe sutarties grandinėje ar dėl bendradarbiavimo su Bosnijos institucijomis. Šis skirtumas svarbus, nes nuo jo priklauso, kiek ES prokurorai gali kontroliuoti tiesiogiai, o kiek paliekama Bosnijos teismams.

Viešai nėra paskelbta nei oficiali OLAF ataskaita, nei EPPO procesinis dokumentas, nei motyvuotas EIB sprendimas. Konkretūs teiginiai apie bylą remiasi regioninės žiniasklaidos pranešimais, cituojančiais „Autoceste FBiH“ pareiškimus, o ne paviešintais institucijų dokumentais.

Kas moka kainą ir kam tai naudinga

Tiesioginiai pralaimėtojai aiškūs: rangovai, darbuotojai ir bendruomenės palei sustabdytą greitkelio ruožą. Praranda ir Bosnija, nes Briuselis šalių kandidačių bei kaimyninio regiono projektus vertina ne tik pagal politinius pažadus, bet ir pagal gebėjimą statyti, dokumentuoti ir tinkamai valdyti investicijas (Support4Partnership).

Kroatijos interesas tiesioginis. Koridorius Vc maitina jos Adrijos jūros uostą Pločėje, o visos trasos užbaigimas lemia šio uosto ekonominę trauką (Jutarnji). Bosnijoje įšaldytas projektas Kroatijai reiškia įšaldytą ekonominę jungtį.

ES kovos su sukčiavimu sistemai ši byla gali būti naudinga kaip praktinis argumentas. Jei ES gali sustabdyti mokėjimus ir už bloko ribų, kai projektas kelia įtarimų, vyriausybėms lengviau atsakyti rinkėjams, baiminantis, kad plėtros pinigai išnyks silpnose administracinėse sistemose. Bosnijai jau gresia platesni europinio finansavimo praradimai dėl lėtų reformų ir vangios administracijos (Večernji.ba). Matomas vykdymo atvejis stiprina argumentą, kad ES pinigų kelias nesibaigia ties jos siena.

Kur baigiasi ES galia

Ši byla rodo, kad ES institucijos gali taikyti finansinę drausmę visur, kur naudojami europiniai pinigai, net jei valstybė nėra ES narė. Jos gali reikalauti dokumentų, tirti ir per kreditoriaus apsaugos mechanizmus įšaldyti finansavimą.

Tačiau baudžiamoji pabaiga priklausys nuo Bosnijos prokurorų ir teismų. OLAF teikia rekomendacijas. EIB sustabdo pinigus. EPPO galimybės veikti nedalyvaujančioje valstybėje viešai dar nėra aiškiai patikrintos. Ar ši byla baigsis baudžiamąja atsakomybe, ar tik nebaigtu greitkeliu, spręs Bosnijos teisingumo sistema.