Degalų parama priklausys nuo valstybių biudžetų

Ketvirtadienį Briuselyje baigę diskusijas dėl energetikos, ES valstybių vadovai neturėjo parengę priemonės, kuri padidintų degalų pasiūlą ar sumažintų jų kainas („Euronews“). Daugiausia antraščių galinti sulaukti idėja – bendra ES energijos išteklių, ne tik dujų, pirkimo sistema – vis dar neturi apibrėžtų dalyvių, perkamų išteklių, tvarkos ar termino (Europos Komisijos pristatymas). Šiuo metu pagalbą teikia nacionalinės vyriausybės, galinčios subsidijuoti dalį ūkininkų, žvejų ir transporto įmonių išlaidų. Jos mastas priklauso nuo kiekvienos valstybės biudžeto galimybių.

Oficialūs dokumentai rodo, kad vyko derybos, tačiau bendro priemonių paketo nėra. Spalio 15 d. tikrintame Europos Vadovų Tarybos posėdžio puslapyje tarp rezultatų dokumentų buvo nurodytas tik dalyvių sąrašas (Europos Vadovų Taryba). Esą išvadų projekte pritarta laikinųjų subsidijavimo taisyklių taikymo pratęsimui ir savanoriškam bendram energijos paklausos telkimui, be kitų punktų („Agence Europe“). Tokia formuluotė įpareigoja Komisiją parengti pasiūlymą, tačiau nenurodo nei pirkėjo, nei subsidijos, nei gamybos tikslo.

Kodėl degalų netrūksta, bet jie brangsta

Trūkumas prasideda už Europos ribų. Trečiąjį ketvirtį pasaulinė dyzelino ir gazolio pasiūla per parą buvo maždaug 1,7 mln. barelių mažesnė nei prieš metus, skelbia Tarptautinė energetikos agentūra. Agentūra šį skirtumą siejo su karu Irane, tiekimo sutrikimais Hormūzo sąsiauryje ir sumažėjusiais naftos perdirbimo pajėgumais. Europos importuotojai dėl tų pačių krovinių varžosi su pirkėjais visame pasaulyje, todėl pasiūlai mažėjant tenka mokėti daugiau, kad degalų tiekimas nesustotų.

Taip gali būti, kad tiekimas išlieka stabilus, nors kainos aukštos. Rugsėjo 29 d. Europos Komisijos Naftos koordinavimo grupė pranešė, kad tiekimas nesutriko, tačiau Europos naftos perdirbimo gamyklos jau veikė beveik visu pajėgumu (Europos Komisija). Degalinėse degalų netrūksta, tačiau jie atkeliauja brangiau, o beveik visu pajėgumu dirbančios gamyklos negali greitai pagaminti daugiau. Urzulos fon der Lajen pokalbiai su naftos perdirbėjais kol kas nepadėjo susitarti nei dėl gamybos apimties tikslo, nei dėl jo įgyvendinimo pradžios.

Šiemet degalų brangimo nesukėlė anglies dioksido mokestis kelių transportui. Planuojama ES anglies dioksido rinka kelių transporto degalams ir šildymui – ETS2 – turėtų pradėti veikti tik 2028 m. (Čekijos vyriausybė).

Ką davė bendri pirkimai per ankstesnę krizę

ES jau bandė telkti pirkėjus. Per dujų krizę platforma „AggregateEU“ rinko įmonių paklausą ir tiekėjams rodė bendrus užsakymus. Tačiau pirkėjai sutartis sudarydavo patys, už platformos ribų, todėl pirkėjo ir tiekėjo „suderinimas“ reiškė tik jų supažindinimą, o ne įvykusį pirkimą.

Europos Audito Rūmai negalėjo patikrinti, ar ši sistema padėjo sudaryti pigesnes sutartis, nes Komisija nematė galutinių jų sąlygų (Europos Audito Rūmai). Tarptautinės energetikos agentūros vertinimu, nėra įrodymų, kad sistema į Europą pritraukė daugiau suskystintų gamtinių dujų (agentūros apžvalga).

Dabar, kai pasiūla ribota, ši patirtis ypač svarbi. Stambesnis pirkėjas gali atsidurti eilės priekyje, tačiau naujų barelių neatsiranda – jie tiesiog nukreipiami nuo kito pirkėjo. Urzulos fon der Lajen siūlyme numatyta paskirti bendrų sutarčių sudarymo operatorių, bet dalyviai neįvardyti (Europos Komisijos pristatymas). Kol Komisija nepaaiškins, ar operatorius pirktų vyriausybių, įmonių ar abiejų vardu, neaišku, kas prisiimtų kainos, pristatymo ir įsipareigojimų nevykdymo riziką.

Kas apmoka pagalbą

Konkrečiausia parama teikiama pagal valstybės pagalbos taisykles, kuriomis ES leidžia vyriausybėms subsidijuoti įmones. Valstybės gali padengti iki 70 % patvirtintų papildomų degalų ar trąšų išlaidų ūkininkams, žvejams ir kai kurioms transporto įmonėms (Europos Komisijos METSAF taisyklės). Šios taisyklės priimtos balandžio 29 d. ir galioja iki gruodžio 31 d. („Euronews“).

Taisyklių pratęsimas kol kas tik pažadėtas. Urzula fon der Lajen įsipareigojo jas pratęsti, tačiau spalio 15 d. tikrintame Komisijos taisyklių puslapyje pakeitimų dar nebuvo (Europos Komisijos METSAF taisyklės). Ši pagalba kompensuoja reikalavimus atitinkančių įmonių išlaidas, bet nemažina degalų kainos degalinėse ir nėra skirta vairuotojams.

Sąskaitą apmoka nacionaliniai biudžetai, nes bendro ES fondo nėra (Europos Parlamento Tyrimų tarnyba). Taigi vienoda teisė skirti subsidijas palankesnė toms vyriausybėms, kurios turi daugiau lėšų. Spalio 8 d. Komisija atmetė Italijos ir Graikijos prašymus suteikti daugiau fiskalinio lankstumo – daugiau erdvės išlaidauti ar skolintis pagal ES biudžeto taisykles („Reuters“), kaip tuo metu rašėme ir mes („To Brief“).

Daug jau išleistų lėšų nepasiekia labiausiai pažeidžiamų grupių. Pavasario ekonominėje prognozėje Komisija apskaičiavo, kad, tęsiant nacionalines energetikos priemones iki metų pabaigos, jų vertė siektų 38,6 mlrd. €, o maždaug trys ketvirtadaliai paramos nebūtų skiriama konkrečioms grupėms (Europos Komisija). Tokia parama tenka visiems energiją perkantiems, o ne tiems, kuriuos kainos paveikė labiausiai. Dėl jos lieka mažiau lėšų vežėjams ir ūkininkams, kuriems skirtos balandį priimtos taisyklės.

Viršūnių susitikime neparengta jokia priemonė Europos degalų pasiūlai didinti. Bendro pirkimo dalyviai neapibrėžti, o paramos taisyklių pratęsimo tekstas nepaskelbtas. Šią žiemą pagalbą teiks nacionalinės vyriausybės subsidijomis: jos pasieks reikalavimus atitinkančias įmones, o ne vairuotojus, ir priklausys nuo kiekvieno biudžeto galimybių. Kad būtų galima įvertinti, ar bendri degalų pirkimai apsimoka, Komisija pirmiausia turi nurodyti, kas sudarytų sutartis ir kas už jas laiduotų.