ES solidarumui trūksta 9,000 vietų

Birželio 12 d. Graikijos pasienio pareigūnai pradėjo taikyti septynių dienų prieglobsčio prašymų patikrą pagal pertvarkytą ES migracijos sistemą. Tą pačią dieną Vokietijos vidaus reikalų ministras patvirtino, kad vidaus sienų kontrolė liks galioti bent iki rugsėjo. Abi valstybės saistomos tų pačių dešimties teisės aktų, tačiau juos įgyvendina labai skirtingomis sąlygomis.

Paktas įpareigoja visas ES valstybes per septynias dienas patikrinti neteisėtai atvykusius asmenis, atlikti biometrinius patikrinimus per „Eurodac“ — bendrą ES pirštų atspaudų duomenų bazę — ir nukreipti žmones į prieglobsčio arba grąžinimo procedūras. Dauguma šių taisyklių nustatytos reglamentais, todėl jos taikomos tiesiogiai, nacionaliniams parlamentams nepriimant atskirų įstatymų. Tačiau tiesioginis taikymas nereiškia, kad sistema pradeda veikti savaime. Valstybės vis tiek turi paskirti atsakingas institucijas, apmokyti darbuotojus, parengti patalpas ir sujungti duomenų bazes.

Greitas įgyvendinimas, vykdomosios valdžios trumpiniai, administracinė įtampa

Lietuva priėmė visą teisės aktų paketą, teisių stebėsenai paskyrė ombudsmeno instituciją ir numatė 73,9 mln. € ES lėšų (Lrytas). Taip pat pasirašytas dvišalis susitarimas su Kipru dėl 58 žmonių perkėlimo, o už likusią solidarumo įsipareigojimo dalį sumokėta 1,14 mln. € (LRT). Skaičiai nedideli, bet mechanizmas veikia.

Prancūzija pasirinko greitį, o ne parlamentinę kontrolę. Vyriausybė pateikė įgaliojimų įstatymo projektą, kuris leistų Prancūzijos teisę prie pakto pritaikyti vykdomosios valdžios ordonansais, neaptariant kiekvieno pakto straipsnio parlamente (Vie publique). „Le Monde“ pranešė, kad praktikai ir nevyriausybinės organizacijos dabar dirba dekretų, įsakymų ir aplinkraščių mišinyje, kurį apibūdina kaip „teisinio neapibrėžtumo zoną“.

Nyderlandai ant ES reikalavimų uždėjo ir savo nacionalinius suvaržymus: atsisakoma nuolatinių prieglobsčio leidimų, griežtinamas šeimų susijungimas. IND, Nyderlandų imigracijos tarnyba, įspėjo, kad bendras darbo krūvis gali perkrauti sistemą. Šaliai vis dar trūksta apie 23 000 priėmimo vietų, o 100 iš 342 savivaldybių apskritai neteikia apgyvendinimo (DutchNews).

Politinis atmetimas, pateiktas kaip įgyvendinimas

Lenkija gavo laikiną vienų metų išimtį iš 2026 m. solidarumo mechanizmo. Europos Komisija ją suteikė, nes Lenkijoje gyvena daugiau kaip milijonas pabėgėlių iš Ukrainos, o prie Baltarusijos sienos šalis susiduria su instrumentalizuota migracija (Onet). Vidaus reikalų ministerija po to pareiškė, kad Lenkija „nepriims migrantų iš kitų valstybių ir nepadengs su tuo susijusių išlaidų“. Taip vienų metų išimtis politiškai paversta nuolatinio atsisakymo kalba.

Berlynas teigia, kad paktas sumažins neteisėtus antrinius judėjimus ES viduje ir ilgainiui vidaus sienų kontrolę padarys nereikalingą. Vis dėlto vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas ją palieka bent iki 2026 m. rugsėjo 15 d., nepaskelbęs jokių kriterijų, pagal kuriuos kontrolė būtų panaikinta. Tik trys iš šešiolikos Vokietijos žemių nori steigti antrinės migracijos nagrinėjimo centrus (Tagesschau).

Solidarumas susilpnintas dar prieš startą

Pakto naštos pasidalijimo mechanizmas turėjo užtikrinti, kad pirmosios linijos valstybės, tokios kaip Graikija ir Italija, neprisiimtų prieglobsčio spaudimo vienos. Teisiniame tekste nustatytos metinės apatinės ribos: 30 000 perkėlimų ir 600 mln. € finansinių įnašų (Komisijos klausimai ir atsakymai).

Valstybės narės įsipareigojo mažiau. „Euronews“ duomenimis, 2026 m. rezultatas siekia 21 000 perkėlimų ir 420 mln. €. Įskaičiavus tokias išimtis kaip Lenkijos, faktiniai skaičiai dar mažesni.

Graikija įgyvendinimo teisės aktus priėmė birželio 9 d. (gr.euronews.com) ir jau taiko patikros bei pasienio procedūras. „Human Rights Watch“ įspėjo, kad pakte numatyta nepriklausoma stebėsena savaime nepasiekia vietų, kuriose gali vykti prievartinės pasienio praktikos. Taisyklės garantuoja stebėtojų buvimą patikros punktuose. Jos neapima to, kas vyksta iki žmogui patenkant į sistemą.

Europos Komisija gali pradėti pažeidimo procedūras ir susigrąžinti nesumokėtus solidarumo įnašus. Ji negali pati valdyti prieglobsčio tarnybų, komplektuoti pasienio postų ar statyti priėmimo centrų. Lenkijos išimtis bus peržiūrima 2026 m. gruodį. Tai taps pirmuoju patikrinimu, ar solidarumo įsipareigojimai atsilaiko prieš nacionalinę politiką.