ES siaurina apsaugą ukrainiečių vyrams

Birželio 4 d. Liuksemburge susitikę ES vidaus reikalų ministrai pritarė principui, kad 23–60 metų ukrainiečiai vyrai nebebūtų įtraukiami į Europos laikinosios apsaugos mechanizmą. Tai būtų pirmas kartas, kai blokas kolektyvinę apsaugą suskirstytų pagal amžių ir lytį. Neįprasta tai, kad tokią kryptį remia ir pati Ukraina. Europos Komisijos narys Magnusas Brunneris žurnalistams sakė, kad „būtent to mūsų prašo ukrainiečiai“ (UNN, Euronews).

Ukrainoje galiojanti karo padėtis šiems vyrams draudžia išvykti iš šalies. Europos ekonomikos tuo pat metu remiasi jų darbu. Tačiau ES pagrindinių teisių chartija draudžia diskriminaciją dėl lyties ir amžiaus.

Kas keistųsi

Laikinosios apsaugos direktyva — 2001 m. sukurtas krizių mechanizmas, pirmą kartą aktyvuotas po Rusijos plataus masto invazijos į Ukrainą. Jis ukrainiečiams suteikia automatinę teisę gyventi ir dirbti ES, nereikalaujant individualiai nagrinėti prieglobsčio prašymų. Šiuo metu apsauga taikoma 4,33 mln. žmonių. Suaugę vyrai sudaro 26,6 % visų gavėjų, maždaug 1,15 mln. (Eurostatas).

Apsauga baigia galioti 2027 m. kovą. Visos 27 valstybės narės remia jos pratęsimą iki 2028 m., tačiau didelė dauguma kartu nori, kad naujiems mobilizacinio amžiaus vyrų prašymams pratęsimas nebūtų taikomas. Jau apsaugą turintys vyrai jos neprarastų (Europos Komisija).

Taisyklės pakeitimui reikia kvalifikuotos daugumos Taryboje, kurioje posėdžiauja nacionalinės vyriausybės: pritarti turi 55 % valstybių narių, atstovaujančių 65 % ES gyventojų. Viena šalis veto teisės neturi. Komisija oficialų teisėkūros tekstą turėtų pateikti per kelias savaites (eurointegration.com.ua).

Plati koalicija su vidiniu prieštaravimu

Spaudimą keisti taisykles pirmiausia daro Vokietija ir Austrija. Vokietijos vidaus reikalų ministras Alexanderis Dobrindtas sakė, kad Berlynas „abejoja, ar karinio amžiaus ukrainiečiams turėtų būti taikoma apsauga“ (Deutschlandfunk). Švedijos migracijos ministras Johanas Forssellis kalbėjo tiesiau: šie vyrai „turėtų būti namuose ir kovoti už Ukrainos ateitį bei Europos laisvę“ (GP.se). Čekijos vidaus reikalų ministras Metnaras teigė, kad ribojimą remia maždaug 80 % valstybių narių (CT24).

Ispanija ir Italija pakeitimui priešinasi. Ispanijos vidaus reikalų ministras Grande-Marlaska pareiškė: „Visi Ukrainos piliečiai turėtų likti apsaugoti visose ES šalyse“ (Euronews). Liuksemburgas iškėlė praktinę problemą: jeigu šalys skirtingai vertintų teisę į apsaugą, vienoje valstybėje jos negavę vyrai galėtų registruotis kitoje. Tai sukurtų vidinės migracijos ratą Šengeno erdvėje, kurioje nėra vidaus sienų kontrolės (Tageblatt).

Didžiausią spaudimą riboti apsaugą daro šalys, kurios priėmė daugiausia ukrainiečių: Vokietija — 1,27 mln., Lenkija — 961 000, Čekija — 380 000 (Eurostatas, Euractiv). Lenkija jau kuria apėjimo kelią: CUKR kortelę, trejų metų darbo leidimą, laikinąją apsaugą paverčiantį įprastu leidimu gyventi. Čekija siūlo panašų penkerių metų leidimą. Abi šalys nori išlaikyti darbuotojus, bet atsisakyti humanitarinės schemos, suteikiančios platesnes teises.

Pagrindinių teisių kliūtis

Pati Komisija per kelis mėnesius pakeitė poziciją. Vasarį jos atstovas tvirtino, kad schema „nedaro skirtumo tarp moterų, vaikų ir bet kokio amžiaus vyrų“ (Brussels Signal). Po keturių mėnesių Brunneris išimtį apibūdino kaip pagrindinį svarstomą variantą. Nė viena ES institucija kol kas nepaskelbė oficialios teisinės išvados, ar kolektyvinės apsaugos suskirstymas pagal demografinius kriterijus dera su Pagrindinių teisių chartija, kuri būtent tokią diskriminaciją draudžia (eurointegration.com.ua).

Prancūzija viešai tyli. Jos balsas svarbus: be Paryžiaus, prisijungiančio prie Madrido ir Romos, šios trys šalys nesiektų 35 % ES gyventojų slenksčio, reikalingo kvalifikuotai daugumai blokuoti. Nuo Prancūzijos pozicijos priklausys, ar ši išimtis taps ES teise, ar Europos apsaugos sistema išlaikys principą, kad žmogaus statusas nepriklauso nuo jo amžiaus, lyties ar kariaujančios valstybės poreikio mobilizuoti žmones.