ES–Nigerijos susitarimui dėl grąžinimo reikia EP pritarimo

ES migracijos komisaras Magnusas Brunneris ir Nigerijos užsienio reikalų ministrė Bianka Odumegvu-Ojukvu antradienį, 2026 m. lapkričio 10 d., Abudžoje pasirašė pirmąjį ES ir Nigerijos readmisijos susitarimą, pranešė Austrijos transliuotojas ORF. Susitarimu siekiama paspartinti Nigerijos piliečių, neturinčių teisės pasilikti Europoje, išsiuntimą. Kol kas jis neturi teisinės galios, jo nuostatos neviešinamos, o grąžinimas tebėra priklausomas nuo kelionės dokumentų, kuriuos gali išduoti tik Nigerijos pareigūnai.

Pasirašytas, bet neviešinamas tekstas

Readmisijos susitarimas įpareigoja valstybę priimti atgal žmones, neturinčius teisės likti kitos susitarimo šalies teritorijoje, kai priimtas teisėtas sprendimas juos išsiųsti. Jis nenustato, kam priklauso teisė į prieglobstį. Prieglobsčio taisyklės lieka tokios pačios.

Antradienio parašas užbaigė tik pirmą iš trijų etapų. Europos Sąjungos Taryba, kurioje posėdžiauja valstybių narių ministrai, leido susitarimą pasirašyti tik „su sąlyga, kad jis bus sudarytas“ – galutinio patvirtinimo dar reikės (Tarybos sprendimas dėl pasirašymo). Pirmiausia susitarimui turi pritarti Europos Parlamento nariai, tik po to galutinį patvirtinimą gali suteikti ministrai (Tarybos pranešimas).

Visuomenė negali įvertinti, kam pritartų šie balsavimai. Pasirašytas tekstas ST 12944/26 pažymėtas LIMITE – Tarybos žyma dokumentams, kurių prieiga visuomenei ribojama. Taryba jį žada paskelbti tik kartu su sprendimu dėl galutinio patvirtinimo (Austrijos parlamentas).

Vienintelį viešą susitarimo projekto aprašą pateikė Airijos valstybės ministras Kolmas Brofis. Dáil, Airijos žemuosiuose parlamento rūmuose, jis sakė, kad projekte numatyti kelionės dokumentų išdavimo terminai, taip pat apimami kai kurie asmenys be pilietybės ir trečiųjų šalių piliečiai, t. y. nei Nigerijos, nei ES piliečiai (Dáil diskusija). Būtent terminai galėtų pakeisti sprendimų baigtį. Tačiau tai buvo ministro pateikta projekto santrauka, o ne pasirašytos nuostatos.

Kodėl derybos truko dešimtmetį

Ministrai įgaliojimą Komisijai derėtis suteikė 2016 m. rugsėjo 12 d. Dar 2024 m. Tarybos pažangos ataskaitoje buvo nurodyta, kad į vieną klausimą turėjo atsakyti Nigerijos Teisingumo ministerija (2024 m. Tarybos ataskaita).

Abudža siekė daugiau nei susitarimo dėl grąžinimo. Nigerijos užsienio reikalų ministerija ragino numatyti grįžtančiųjų reintegracijos paramą, pagalbą infrastruktūrai ir platesnes teisėtos migracijos galimybes Nigerijos piliečiams, norintiems dirbti Europoje (Nigerijos užsienio reikalų ministerija). Derybininkams 2026 m. kovo 23 d. parafavus tekstą, bendrame komunikate teisėtos migracijos ir vizų klausimų aptarimas paliktas būsimam darbui (kovo mėnesio komunikatas).

Taigi kiekvienos pusės siekiai priklauso nuo kitos sprendimų. Nigerijos reikalavimai priklauso nuo vėlesnių Europos sprendimų, daugelį kurių priima nacionalinės vyriausybės. Europai savo ruožtu tebėra būtinas Nigerijos bendradarbiavimas, kai grąžinamas žmogus neturi galiojančio paso.

Atotrūkis tarp sprendimų išvykti ir grąžinimų

Žmonės grąžinami ir be šio susitarimo. Italijos laisvės atėmimo vietų priežiūros institucijos stebėtas užsakomasis skrydis 2026 m. rugsėjo 26 d. nusileido Lagose; juo skrido 58 žmonės, iš jų 46 iš Italijos (Italijos grąžinimų stebėsenos ataskaita).

Problemos mastą rodo Europos Komisijos riboto naudojimo vertinimas, kurį paskelbė „Statewatch“. 2023 m. ES valstybės Nigerijos piliečiams išdavė 11 120 nurodymų išvykti, tačiau įvykdė 1 175 grąžinimus; tuo pat metu Nigerijai pateikė 1 873 prašymus priimti žmones atgal ir gavo 857 skubius kelionės dokumentus („Statewatch“). Šie rodikliai neleidžia sekti tų pačių žmonių bylų viso proceso metu. Jie rodo didelį atotrūkį tarp nurodymų išvykti ir įvykdytų grąžinimų, bet neatskleidžia, kurioje vietoje stringa atskiros bylos.

Ankstesnė patirtis nesuteikia pagrindo manyti, kad vien pasirašius susitarimą šis atotrūkis išnyks. Europos Audito Rūmai nustatė, kad 2014–2018 m. vidutiniškai įvykdyta maždaug 25 proc. Nigerijos piliečių grąžinimo sprendimų; grąžinimų rodiklis ne visada kito kartu su pažanga readmisijos derybose (Europos Audito Rūmai).

Kai kuriuose pranešimuose teigiama daugiau, nei patvirtina turimi duomenys. Nyderlandų dienraštis „De Telegraaf“ rašė, kad atmesti migrantai bus grąžinami per 30 dienų („De Telegraaf“). Šis 30 dienų terminas nurodytas atskirame Samoa susitarime – ES partnerystės sutartyje su Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno valstybėmis. Jis nustato terminą atsakyti į prašymą grąžinti žmogų, o ne įvykdyti jo grąžinimą (Samoa susitarimas).

Brunnerio pasirašytoje sutartyje įforminamas procesas, kurį Italija ir kitos šalys jau taiko atskirose bylose. Galimą jos pranašumą sudarytų bendri terminai ir dokumentų išdavimo taisyklės, kurių tekstas viešai nepaskelbtas. Prieš balsavimą Europos Parlamente Taryba turi pateikti tekstą europarlamentarams, o galutinio patvirtinimo metu, kaip pažadėjo, paskelbti jį viešai. Europos Komisija, kurios vertinime pateikti ir 2023 m. skaičiai, gali parodyti, ar vėliau padaugės prašymų, išduotų dokumentų ir įvykdytų grąžinimų. Kol tekstas nepateiktas balsavimui ir paskelbtas, o vėlesni duomenys neparodo pokyčio, greitesnis grąžinimas į Nigeriją lieka oficialiu pažadu; pats parašas nieko neįrodo apie proceso spartą.