ES prokuroro taikinyje Airijos spraga

Nuo lapkričio 1 d. Europos prokuratūrai (EPPO) vadovausiantis Andresas Ritteris Airiją įvardijo kaip silpną Europos apsaugos nuo finansinio sukčiavimo vietą. Airijos žiniasklaidai jis sakė, kad šalyje steigiama „daug priedangos bendrovių“, kurios gali būti naudojamos PVM sukčiavimui ir pinigų plovimui Europoje (Irish Times, RTÉ). Jo argumentas struktūrinis: Airija nedalyvauja EPPO veikloje, nors ši ES institucija gali tiesiogiai tirti ir perduoti teismui nusikaltimus, kuriais daroma žala ES biudžetui.

Tai įspėjimas, o ne teismo nustatytas faktas. Tačiau jis ateina iš žmogaus, kurio darbas – būtent tokius nusikaltimus tirti 24 dalyvaujančiose valstybėse, o jo aprašytas mechanizmas realus.

Kaip veikia spraga

EPPO veikia pagal dviejų lygių modelį, įtvirtintą Reglamente (ES) 2017/1939. Liuksemburge įsikūrusi centrinė būstinė koordinuoja strategiją. Dalyvaujančiose valstybėse Europos deleguotieji prokurorai dirba nacionalinėse teisės sistemose. Jie gali nurodyti atlikti kratas, įšaldyti turtą ir patys vesti bylas. Kai PVM karuselės sukčiavimas apima Italiją, Vokietiją, Prancūziją ir Lenkiją, EPPO jį tiria kaip vieną bylą.

Airija šią grandinę nutraukia. Kadangi šalis pasirinko nedalyvauti, EPPO prokurorai negali veikti Airijos teritorijoje. Jie turi teikti formalius prašymus ir laukti atsakymo. Ritteris skirtumą nusakė tiesiai: EPPO viduje „mes nekoordinuojame, mes tai darome patys“ (RTÉ).

Bendradarbiavimas vis dėlto vyksta. 2021–2025 m. pabaigoje Airija gavo daugiau kaip 50 EPPO prašymų ir dalyvavo bent viename tyrime dėl įtariamo 48 mln. € PVM sukčiavimo devyniose šalyse (Irish Times). Tačiau PVM karuselėse laikas lemia daug. Priedangos bendrovės gali būti likviduotos, o pinigai perkelti dar prieš gaunant formalų atsakymą. Bendradarbiavimas pagal prašymus nėra tas pats, kas tiesioginiai prokuroro įgaliojimai.

Tarpvalstybinės PVM karuselės

EPPO skelbiami mastai paaiškina, kodėl ši spraga svarbi. 2025 m. pabaigoje institucija turėjo 3 602 aktyvius tyrimus, kuriuose įtariama žala siekė 67,27 mlrd. €. Iš jų 45,01 mlrd. € buvo siejama su PVM ir muitų sukčiavimu (EPPO). Prieš metus šie skaičiai buvo 2 666 bylos ir 24,8 mlrd. € (Transparency International EU). Augimą lemia ir plečiami sukčiavimo tinklai, ir didėjanti pačios prokuratūros aprėptis.

Naujausios bylos rodo pasikartojantį modelį. Italijoje tyrime „Metallo“ taikytasi į įtariamą 42,8 mln. € PVM schemą, paremtą iš Vokietijos importuotais prabangiais automobiliais, fiktyviomis sąskaitomis ir įmonėmis, registruotomis statytinių vardu (EPPO). Prancūzijoje EPPO atliko kratas 26 bendrovėse, įtariamose PVM sukčiavimu Paryžiaus regione (Le Figaro). Priedangos bendrovių grandinės driekiasi per visą žemyną. Airijos, kaip patogios įmonių registravimo vietos, vaidmuo į šį vaizdą įsirašo natūraliai.

Spragos uždarymas vyksta lėtai

Airija juda prisijungimo link. Tarpinstitucinė darbo grupė 2023 m. spalį rekomendavo pradėti pasirengimą, o teisingumo ministras Jimas O’Callaghanas yra nurodęs, kad Airija kitais metais galėtų pateikti prašymą tapti EPPO nare (Law Society Gazette). Airijos teisinėje tradicijoje tyrimas ir baudžiamasis persekiojimas atskirti aiškiau nei daugelyje kontinentinės Europos sistemų, todėl vidaus teisės pritaikymui reikia parlamento priimto įstatymo. Viešo grafiko kol kas nėra. Vidaus kliūtys – Teisingumo ministerijoje rengiamas įstatymo projektas, vyriausybės pritarimas ir Oireachtas, Airijos parlamento, balsavimas.

Nedalyvaujančių valstybių grupė mažėja. Vengrija 2026 m. gegužės pabaigoje oficialiai pranešė ketinanti jungtis prie EPPO (Daily News Hungary). Danijos teisingumo srities išimtis konstituciškai gilesnė: vyriausybė yra užsiminusi apie referendumą, bet sprendimo dar nėra (Berlingske). Prisijungimas prie EPPO uždaro vieną spragą, tačiau nacionaliniai teismai vis tiek lemia, kiek realios galios ši institucija turi. Graikijoje teismai EPPO prokurorams suteikė dvejų metų kadencijas vietoj prašytų penkerių ir atmetė institucijos skundą (Euronews Greece).

Kol kas neaišku, kodėl Airija atrodo patraukli sukčiavimo tinklams: dėl EPPO išimties, lengvo bendrovių steigimo, finansinės infrastruktūros ar šių veiksnių derinio. Ritterio įspėjimas šį klausimą iškėlė į viešumą. Atsakymas priklausys nuo to, ar Dublinas sugebės teisės aktus priimti tokiu tempu, kokio reikalauja bendrosios rinkos teisėsaugos spraga.