ES stumia grąžinimo centrus po Albanijos nesėkmės

ES baigia rengti pirmą teisinę sistemą, kuri leistų prieglobsčio negavusius asmenis laikyti centruose už Europos ribų. Siūlomas Grąžinimo reglamentas dabar derinamas triloge — trišalėse Europos Komisijos, Europos Parlamento ir Tarybos derybose, po kurių gimsta galutinis ES teisės aktas. Jis leistų valstybėms narėms atmestus prieglobsčio prašytojus perkelti į „grąžinimo centrus“ ne ES šalyse. Vienintelis jau veikiantis modelis — Italijos centrai Albanijoje — iki šiol pasiekė maždaug 1,5 % deklaruoto tikslo.

Dvi priemonės, viena kryptis

2025 m. kovą pateiktas Grąžinimo reglamentas pakeistų 2008 m. Grąžinimo direktyvą — dabartinį ES taisyklių rinkinį dėl asmenų, neturinčių teisės pasilikti, išsiuntimo. Senoji direktyva nustatė minimalius standartus, bet jų įgyvendinimą paliko valstybėms narėms, todėl susiformavo 27 skirtingos sistemos. Naujasis tekstas — reglamentas, vadinasi, jis būtų tiesiogiai ir vienodai taikomas visose ES šalyse, be perkėlimo į nacionalinę teisę (Solidar).

Pagrindinė nuostata, 17 straipsnis, sukurtų teisinį pagrindą sulaikymo įstaigoms ne ES teritorijoje (Verfassungsblog). Europos Parlamentas tam pritarė 2026 m. kovą, balsavus 389 prieš 206 (Euronews). Gegužės 20 d. trilogo derybos nutrūko nepasiekus susitarimo; kitas raundas numatytas birželio 1 d. (NAMPA/AFP).

Prieš šešias dienas visos 46 Europos Tarybos narės priėmė Kišiniovo deklaraciją. Europos Taryba — žemyno žmogaus teisių organizacija, atskira nuo ES. Deklaracija nekeičia Europos žmogaus teisių konvencijos, bet nurodo, kad jos apsaugos, įskaitant kankinimų draudimą ir teisę į šeimos gyvenimą, neturėtų automatiškai blokuoti išsiuntimų, kai nacionaliniai teismai jau įvertino riziką (AP, BIICL). Komisija abi priemones įvertino kaip „suderinamas“ su jos migracijos darbotvarke (EU Perspectives). Reglamentas kurtų operacinę infrastruktūrą, o deklaracija silpnintų teisminius saugiklius, galinčius ją sustabdyti.

Ką iš tikrųjų rodo Albanija

Italijos sulaikymo centrai Albanijoje — vienintelis veikiantis precedentas. Premjerė Džordža Meloni protokolą paskelbė 2023 m., numatant 36 000 perkėlimų per metus. Iki 2026 m. balandžio Italijos nacionalinis ombudsmenas Garante nazionale, nepriklausoma priežiūros institucija, suskaičiavo 192 asmenis, perėjusius per šias įstaigas; 56 jų buvo deportuoti (Pagella Politica). Net pačios vyriausybės nurodomi 536 perkėlimai sudaro tik 1,5 % metinio tikslo. Penkerių metų biudžetas siekia apie 670 mln. €.

Operacinė problema dar gilesnė. Kiekvienai deportacijai iš Albanijoje esančių centrų žmogų pirmiausia reikia grąžinti į Italiją, nes tiesioginis išsiuntimas iš Albanijos teritorijos teisiškai neleidžiamas. Tokie centrai proceso netrumpina — jie prideda dar vieną etapą. 2024 m. spalį Italijos teismai schemą blokavo kaip nesuderinamą su ES teise. Vyriausybė atsakė dekretu, perklasifikuodama centrus iš prieglobsčio nagrinėjimo vietų į deportacijai skirtas laikymo įstaigas. Albanijos užsienio reikalų ministras yra pareiškęs, kad protokolas po 2030 m. nebus pratęstas (La Notizia Giornale).

Tikroji kliūtis

Visoje ES įvykdoma tik apie 28 % grąžinimo sprendimų. Tai rekordinis rodiklis, bet jis vis tiek reiškia, kad septyni iš dešimties asmenų, kuriems nurodyta išvykti, faktiškai neišvyksta (Eurostat). Pagrindinė kliūtis diplomatinė: kilmės valstybės atsisako priimti savo piliečius. Prancūzija 2025 m. priėmė apie 156 000 grąžinimo sprendimų, bet įvykdė mažiau nei 15 000 (Le Figaro). Vokietija 2026 m. pirmąjį ketvirtį deportavo 4 807 žmones, 22 % mažiau nei prieš metus, nors vidaus reikalų ministras grąžinimo centrus pavertė viena pagrindinių savo politikos temų (Stern).

Nė viena trečioji šalis dar nėra pasirašiusi susitarimo priimti tokį centrą. Prancūzija atsisako dalyvauti, remdamasi konstituciniais apribojimais. Prancūzijos Senatas padarė išvadą, kad mechanizmas „rizikuoja susilpninti procedūrines garantijas“, kartu spręsdamas ne tą problemą (French Senate).

ES Teisingumo Teismas dar nėra pasisakęs, ar sulaikymas už ES ribų suderinamas su ES teise. Balandį pateikta generalinio advokato išvada — neprivaloma teisinė rekomendacija teismui — iš principo paliko tokią galimybę, bet aiškiai atskyrė dabartinį Italijos modelį nuo platesnės grąžinimo centrų sistemos, kurią sukurtų reglamentas (EU Law Analysis). Galutinis sprendimas, laukiamas vėliau šiemet, gali apriboti visą sistemą dar neatidarius nė vieno centro.

Albanijos precedentas rodo teisinį mechanizmą, nukreiptą ne į pagrindinę kliūtį. Esminė problema — priversti arba įtikinti kilmės šalis bendradarbiauti. Šioje vietoje pokyčio kol kas nematyti.