ES atmetė Italijos premjerės Meloni prašymą dėl energetikos krizės skolos išimčių

Džordža Meloni siekia, kad ES energetikos krizės išlaidoms taikytų tokią pačią išimtį iš biudžeto ribojimų, kokia jau numatyta gynybai. Europos Komisija šį prašymą atmetė iš karto. Vokietijos finansų ministras atsisakymą parėmė. Ginčas dėl vienos biudžeto taisyklės tampa pirmuoju rimtu Europos naujos fiskalinės sistemos išbandymu: ji pertvarkyta vos prieš dvejus metus, bet jau patiria politinį spaudimą.

Ko siekia Meloni ir kodėl Briuselis atsisakė

ES Stabilumo ir augimo paktas — taisyklės, ribojančios valdžios sektoriaus deficitą iki 3 % BVP — buvo pertvarkytas 2024 m. balandį. Ankstesnius griežtus skaitinius tikslus pakeitė su Europos Komisija derinami kiekvienai šaliai pritaikyti išlaidų planai. 2025 m. kovą pridėta speciali išimtis: nacionalinė nukrypti leidžianti išlyga, leidžianti vyriausybėms ketverius metus į deficito skaičiavimą neįtraukti iki 1,5 % BVP gynybos išlaidų. Ją aktyvavo septyniolika valstybių. Italija, Prancūzija ir Ispanija to nepadarė.

Meloni argumentas paprastas: jeigu dėl geopolitinės padėties išimtis taikoma gynybai, per Hormūzo krizę patirtos energetikos išlaidos turėtų būti vertinamos taip pat. Tačiau dabartinė išlyga apima tik karinę veiklą, priskiriamą konkrečiai statistinei kategorijai. Energetikos subsidijos apskaitomos visai kitose biudžeto eilutėse. Norint tai pakeisti, reikėtų arba perrašyti teisės aktus, arba aktyvuoti platesnę bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą, kuriai būtini euro zonos masto nuosmukio įrodymai (Europos Parlamentas).

Italijos fiskaliniai spąstai

Italijos valstybės skola siekia 137,1 % BVP, o 2025 m. deficitas sudarė 3,1 % — šiek tiek daugiau nei 3 % riba ir daugiau, nei buvo nusitaikiusi pati vyriausybė (Eurostatas). 2026 m. augimo prognozės sukasi apie 0,8 % (Europos Komisija). Tarptautinis valiutos fondas Romai yra nurodęs, kad iki 2027 m. jai reikia pirminio pertekliaus — pajamų ir išlaidų balanso, neįskaitant skolos palūkanų — kuris siektų 3 % BVP, beveik keturis kartus daugiau nei dabar (TVF).

Šis spaudimas matyti ir Meloni kabinete. Gynybos ministras Gvidas Krosetas du kartus rašė finansų ministrui Džankarlui Džordžečiui, prašydamas pritarti 14,9 mlrd. € paskoloms pagal SAFE („Security Action for Europe“) programą. Ji finansuoja bendrus gynybos pirkimus per ES išleidžiamus skolos vertybinius popierius palankiomis palūkanomis. Džordžetis neatsakė. Terminas baigiasi gegužės pabaigoje. Gegužės 14 d. Krosetas viešai išsakė nepasitenkinimą — neįprastas žingsnis, atskleidęs vidinę aklavietę (Il Sole 24 Ore).

Džordžečio skaičiavimas aiškus: neprisiimti 14,9 mlrd. € papildomos gynybos skolos, jeigu Briuselis kartu nesuteiks lankstumo energetikos išlaidoms. Arba bendras paketas, arba nieko.

Berlynas nesitraukia

Kancleris Frydrichas Mercas esamą gynybos išimtį pavadino „jau esančia ties priimtinumo riba“. Vokietijos federaliniai audito rūmai, Bundesrechnungshof, įspėjo, kad gynybos išlyga gali tapti „standartine skolos kaupimo taisykle“: daugiau kaip 96 % 2029 m. planuojamo federalinio skolinimosi patektų po šia išimtimi.

Pati Vokietija 2026 m. energetikos lengvatoms skiria apie 10 mlrd. € — degalų mokesčių mažinimui, tinklo mokesčių subsidijoms, mažesniems elektros mokesčiams gamintojams (Vokietijos vyriausybė). Tačiau Berlynas šias išlaidas finansuoja laikydamasis esamų biudžeto ribų, o ne prašydamas ES lygmens išimčių. Finansų ministras Larsas Klingbeilis yra signalizavęs, kad nuo 2030 m. net gynybos išimtys turėtų būti apribotos 1 % BVP. Vokietijos vyriausybę konsultuojantys nepriklausomi ekonomistai tiesiogiai įspėjo Klingbeilį, kad pačios Vokietijos išlaidų augimas — 5,75 % — jau viršija ES leidžiamus 4,5 %.

Prie pasipriešinimo prisidėjo ir Nyderlandai. Hagos pozicija: „atsakas į sukrėtimus negali būti dar didesnė skola“.

Europa fiskalines taisykles pertvarkė vos prieš dvejus metus. Gynybos išimtis buvo pirmasis nukrypimas. Jeigu toks pats režimas būtų pritaikytas energetikos išlaidoms, kitas klausimas būtų neišvengiamas: klimato kaitos prisitaikymo kaštai, migracijos išlaidos, pramonės subsidijos. Kiekviena nauja išlyga silpnina išlaidų ribas, kurias 2024 m. reforma turėjo atkurti. Kaip sakė vienas CDU deputatas, „nuolat skelbiant ekonominę nepaprastąją padėtį, tokios taisyklės kaip skolos stabdis tampa nuolat nebeaktualios“.

Meloni turi apsispręsti iki mėnesio pabaigos: priimti SAFE gynybos paskolas ir prisiimti fiskalinį poveikį arba laukti, kad Briuselis ir Berlynas nusileis pirmi.