ES taikosi į 1,600 Rusijos vardų

ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas pareiškė, kad Bendrija šį rudenį siūlys „plačiausiai siekiančias“ sankcijas Rusijai, nukreiptas prieš maždaug 1 600 asmenų ir subjektų, siejamų su Rusijos ginklų pramone (Reuters, Euronews). Teigiama, kad sąrašas galėtų būti pateiktas rugsėjo pradžioje, o priėmimo siekiama spalį (Internazionale). Viešai kol kas nėra nei teisės akto projekto, nei pavardžių ir įmonių priedo, nei Tarybos sprendimo.

Kallas gali pasiūlyti paketą ir nustatyti jo politinį rėmą. Tačiau Taryboje, kur užsienio politikos klausimais balsuoja valstybės narės, sprendimui pagal ES sutarties 31 straipsnį reikia vienbalsiškumo. Privalomi ekonominiai ribojimai teisinę galią įgyja pagal Sutarties dėl ES veikimo 215 straipsnį. Vykdymas tenka nacionalinėms institucijoms. Būtent ši grandinė lems, ar 1 600 įrašų virs realiu spaudimu, ar liks sutvarkyta byla.

Sąrašai, o ne ištisos pramonės šakos

Svarbiausias čia ne skaičius, o pasirinktas instrumentas. Rudeninis paketas, kaip pranešama, neapims naujų draudimų ištisoms pramonės šakoms ar prekybos srautams: nenumatoma keisti naftos kainų lubų, neplanuojami papildomi laivybos ribojimai (Internazionale, Portfolio). Vietoj to būtų įšaldomas turtas ir draudžiami sandoriai su Rusijos ginklų gamintojais, pirkimų tarpininkais ir brokeriais, parduodančiais civilines prekes, kurios galiausiai patenka į ginklų sistemas.

Toks susiaurinimas pasirinktas neatsitiktinai. Liepos 23 d. priimtas 21-asis ES sankcijų paketas parodė, kas nutinka, kai sankcijos paliečia sektorius, kurių kaina tenka pačioms valstybėms narėms (Skadden). Graikija, turinti reikšmingų laivybos interesų, pasinaudojo veto grėsme ir prieš pritardama paketui išsiderėjo suskystintų gamtinių dujų gabenimo išimtį (The Irish Times, Brussels Signal). Vengrijos raudonosios linijos dėl rusiško branduolinio kuro ir Rusijos finansuojamo Pakšo II reaktorių projekto taip pat lieka nejudinamos (Portfolio). Vienbalsiškumas kiekvienai vyriausybei, susiduriančiai su vidaus kaštais, suteikia galimybę sutikimą iškeisti į išimtis. Apsiribodamas pavardžių ir įmonių sąrašais, Briuselis šių ginčų iš esmės vengia.

Kaina aiški: 1 600 subjektų įtraukti į sąrašą lengviau, nei įrodyti, kad tai pakeis tiekimo grandines. „Plačiausiai siekiančios“ sankcijos skamba pagrįstai, jei matuojama įrašų skaičiumi. Ar jos pakeis tai, ką Rusija realiai gali įsigyti, kol kas neįrodyta.

Poveikį nulems vykdymas

Praktinė našta pasiskirstys netolygiai. Vokietijos įmonėms, parduodančioms tiksliąją įrangą, elektroniką ir aviacijos bei kosmoso komponentus, teks vis griežtesnė klientų patikra, nes kiekvienas naujas paketas plečia ribojamų šalių sąrašus (Skadden). Nyderlandai turi atskirą pažeidžiamumą per ASML, lustų gamybos įrangos gamintoją, kurio eksporto kontrolę Haga nacionaliniu lygiu sugriežtino 2023 m. (Rijksoverheid). Būtent tokioms įmonėms teks tikrinti, ar 1 600 naujų vardų nesutampa su jų klientais ir tarpininkais.

Kinija šią schemą dar labiau apsunkina. Po to, kai 21-asis paketas palietė subjektus Kinijoje ir Honkonge (Chambers EU), Pekinas į savo eksporto kontrolės sąrašą įtraukė Nyderlandų laivų statytoją „Koninklijke IHC“ ir dar trylika Europos bendrovių (Handelsblatt). Sąrašais paremtas paketas gali sumažinti naujo Kinijos atsako riziką, bet tik tuo atveju, jei naujieji įrašai nepalies Kinijos tarpininkų.

Sankcijos veikia tada, kai eksportuotojai tikrina klientus, bankai pažymi įtartinus mokėjimus, o muitinės sustabdo kontroliuojamas prekes. 2024 m. ES kriminalizavo sankcijų vengimą Direktyva 2024/1226. Austrijos vadovaujami tyrėjai jau išardė bent vieną tinklą, per Turkiją, Jungtinius Arabų Emyratus ir Vidurinę Aziją tiekusį sankcionuotas stakles Rusijos ginklų gamykloms (n-tv). Įrankiai egzistuoja. Neaišku, ar jų aprėptis pakankama.

Vieno atvirųjų šaltinių tyrimo duomenimis, Rusijos raketų sistemose vis dar randama vakarietiškų komponentų ir nesankcionuotų tiekimo jungčių (ISANS). Vykdymas nėra žlugęs, bet jis dar neaplenkia perorientuojamų tiekimo maršrutų.

1 600 naujų įrašų padidintų Rusijos karo mašinos aprūpinimo kainą (Reuters). Ar pakankamai, priklausys nuo to, kas vyks po jų paskelbimo ES oficialiajame leidinyje, kuriame sankcijos tampa privalomos. Nacionaliniai muitininkai, bankų atitikties padaliniai ir eksporto kontrolės institucijos nulems, ar sąrašas taps veiksmų pagrindu, ar dar vienu formaliai užpildytu dokumentu. Kallas pažadą jau suformulavo. Dvidešimt septynios sostinės dar turi pateikti teisę, o jų vykdymo institucijos — įrodyti, kad ji veikia.