ES artėja prie Vengrijos plano patvirtinimo

Vengrijos finansų ministras Andrašas Karmanas šalies žiniasklaidai sakė, kad penktadienį turėtų nelikti „paskutinės teisinės kliūties“ ES lėšoms (24.hu). Jis kalbėjo apie vieną procedūrinį etapą: ECOFIN, ES finansų ministrų taryba, turėtų patvirtinti atnaujintą Vengrijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą. Tai Budapeštui atvertų kelią į maždaug 10 mlrd. € popandeminio gaivinimo lėšų (Euronews). Ši formuluotė tiksli tik kalbant apie patį balsavimą. Ji klaidina, kai klausimas pasukamas į pinigų išmokėjimą.

Patvirtinimas — antras iš penkių žingsnių

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, ES popandeminis fondas, kuriame pinigai susieti su reformomis, veikia etapais. Europos Komisija įvertina nacionalinį planą. Taryba jį patvirtina. Vėliau lėšos mokamos tik tada, kai vyriausybė įvykdo konkrečius rodiklius, pateikia mokėjimo prašymus, o Komisija patikrina kiekvieną dalį (Commission RRF, Council). Penktadienio sprendimas apimtų antrąjį žingsnį. Trečiasis, ketvirtasis ir penktasis dar liktų.

Vengrijai keliamos sąlygos neįprastai sunkios. Plane numatyti vadinamieji „superetapai“ — ne įprasti projektų varnelėmis žymimi reikalavimai, o valdymo sąlygos: antikorupcinės apsaugos priemonės, viešųjų pirkimų taisyklės ir audito kontrolė, turinčios apsaugoti ES pinigus nuo politinių tinklų perėmimo (Euronews).

Budapeštas jau sukūrė mokėjimų kanalą. Parlamentas skubos tvarka priėmė teisės aktus, leidžiančius lėšas nukreipti per MFB, valstybinį plėtros banką (VG). Naujas įstatymas taikomas tikriesiems naudos gavėjams, tai yra realiems asmenims, kontroliuojantiems įmones, kad su valdžia susiję dalyviai negalėtų slėptis už fiktyvių struktūrų (CMS). Tai tikros nuolaidos Briuseliui. Tačiau skaidrumo įstatymo priėmimas svarbus mažiau nei tai, ar tyrėjai ir teismai galės juo naudotis nepriklausomai.

Platesnis paketas, Daily Finland duomenimis, gali siekti iki 16,4 mlrd. €. Teigiama, kad į jį įeitų ir sanglaudos lėšos — ilgalaikis regionų plėtros finansavimas — taip pat pinigai, susieti su aukštuoju mokslu ir akademine laisve. Europos Parlamento Biudžeto komitetas peržiūrą numatęs liepos 14 d. (European Parliament), tačiau pirminiai Komisijos ar Tarybos dokumentai tikslaus paskirstymo kol kas nepatvirtino.

Briuselio svertus silpninantis terminas

Skuba kyla ne vien iš politikos. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė turi griežtus įsipareigojimų panaikinimo terminus: jeigu vyriausybė nespėja įsisavinti jai skirtos sumos, nepanaudoti pinigai prarandami visam laikui. Vengrija, valdant Viktoro Orbano vyriausybei, taip jau neteko milijardų.

Dabar šis spaudimas veikia priešinga kryptimi. Terminams artėjant, Briuselis praranda dalį sverto, nes lėšų, kurios ir taip baigs galioti, įšaldymas nieko realiai nebaudžia. Kuo arčiau galutinis terminas, tuo mažiau įšaldymas kainuoja Budapeštui ir tuo labiau jis kenkia ES, kaip sąlygomis grindžiamos sistemos, patikimumui.

Lenkijos atvejis rodo, kaip modelis veikia suteikus prieigą. TVN24 duomenimis, iki birželio Lenkija buvo gavusi 34,15 mlrd. €, arba apie 62 % jai skirtos sumos, išmokėtos ne vienu pavedimu, o etapinėmis dalimis. Lenkų komentatoriai tai vadina nauja ES biudžeto logika: „pinigai už reformas ir etapus“ (Rzeczpospolita). ES gali atidaryti vienus vartus, bet kitus palikti uždarytus.

Kas perims pinigus Vengrijos viduje

Paskirstymo klausimas čia esminis. Jeigu finansavimo kanalo kontrolė tenka MFB, Komisijos priežiūra pasislenka aukštyn: Briuselis vertina banko sistemas, o ne kiekvieną galutinį gavėją. Tai suteikia Budapeštui daugiau erdvės spręsti, kam atiteks kreditas, sutartys ir projektai. Tokia struktūra susiformavo Orbano valdymo laikotarpiu. Dabartinė vyriausybė ją perėmė iš esmės nepakeistą.

Laimėtojai ir pralaimėtojai priklausys nuo to, ar galutinių gavėjų patikros iš tikrųjų veiks. Savivaldybės, mažosios ir vidutinės įmonės, universitetai bei viešosios paslaugos laimės tik tuo atveju, jei priežiūra pasieks giliau nei MFB vartai. Valstybei artimi rangovai ir politiškai susijusios bendrovės laimės, jeigu to nebus. Vokietijos gamintojams, tokiems kaip „Mercedes“, kuris, FinanzNachrichten duomenimis, plečia Kečkemėto gamyklą investuodamas apie 1 mlrd. €, tai taip pat svarbu: ES finansuojamas teisinis stabilumas ir infrastruktūra veikia gamyklų planavimą bei tiekėjų patikimumą.

Teisinės valstybės sąlygų reglamentas leidžia stabdyti lėšas tik tada, kai valdymo trūkumai kelia grėsmę ES biudžeto apsaugai (Regulation 2020/2092). Jeigu Vengrija įvykdė įvardytas sąlygas, tolesnis blokavimas pats tampa teisine problema: sąlygiškumas ima atrodyti kaip bausmė, o būsimoms vyriausybėms mažėja paskata laikytis reikalavimų.

Jeigu penktadienio sprendimas bus toks, kokio tikimasi, Vengrija pajudės iš blokavimo į bandomąjį režimą. Bet dar ne iš bandomojo režimo į pinigų išmokėjimą.