ES nustato 30% kokybės kartelę

Europos valstybės kasmet viešiesiems pirkimams išleidžia apie 14–15 % BVP: perka ligoninių programinę įrangą, autobusų parkus, valymo paslaugas, kelių remontą (Europos Parlamentas, Europos Komisija). Viešieji pirkimai — vieta, kur mokesčių pinigai virsta konkrečiomis paslaugomis, infrastruktūra ir darbo vietomis. Didžioji šių pinigų dalis vis dar atitenka mažiausią kainą pasiūliusiam tiekėjui. Rugsėjo 9 d. Europos Komisija, kaip tikimasi, siūlys keisti tai, kaip viešuosiuose pirkimuose apibrėžiama geriausia vertė už pinigus.

Italijos ir Vokietijos žiniasklaidoje nutekintas projektas numato, kad viešieji pirkėjai privalėtų kartu su kaina vertinti ir kokybę, taip pat gautų priemonių palankiau vertinti su Europa susijusius tiekėjus (ANSA, Il Fatto Quotidiano). Tai tik teisėkūros pradžia: pasiūlymui dar reikės Europos Parlamento ir Tarybos pritarimo, o dabar vykdomi konkursai liktų reguliuojami pagal galiojančias taisykles (Vergabevorschriften.de).

Svarbi teisinė detalė — pasirinkta priemonė. Komisija siūlo reglamentą, o ne direktyvą. Direktyvą kiekviena iš 27 valstybių narių turi perkelti į nacionalinę teisę, ir tai gali užtrukti metus. Reglamentas, jį priėmus, taikomas tiesiogiai visoje ES.

Mažiausios kainos logika silpnina konkurenciją

Pokyčio argumentai pamatuojami skaičiais. Europos Audito Rūmai nustatė, kad per dešimtmetį iki 2021 m. ES viešųjų konkursų, kuriuose pateiktas tik vienas pasiūlymas, dalis padidėjo nuo 23,5 % iki 41,8 %, o vidutinis dalyvių skaičius beveik perpus sumažėjo — nuo 5,7 iki 3,2 (Europos Audito Rūmai). 2023 m. 20 valstybių narių daugiau kaip pusę sutarčių vis dar skyrė vien pagal kainą (Europos Parlamentas).

Mažiausios kainos spaudimas dažnai persikelia darbuotojams. Europos Parlamentas rėmėsi Europos darbo institucijos išvada, kad tik kaina grindžiami konkursai didina nedeklaruoto darbo riziką, nes laimėti siekiantys rangovai spaudžia darbo sąnaudas (Europos Parlamentas). Pačios Komisijos 2025 m. vertinime konstatuota, kad galiojančios taisyklės tik iš dalies pasiekė žaliuosius ir socialinius tikslus, tarpvalstybinis dalyvavimas liko ribotas, o duomenų spragos neleido tinkamai valdyti korupcijos rizikų (Europos Komisija).

Kaip veiktų vertinimo formulė

Konkurse, kuriame vertinama tik kaina, laimi pigiausias reikalavimus atitinkantis pasiūlymas. Taikant kokybės svorius, pirkėjas nustato formulę: pavyzdžiui, 60 balų už kokybę ir 40 už kainą. Sutartis atitenka geriausią bendrą rezultatą surinkusiam tiekėjui.

Nutekintame projekte numatyta, kad kokybės kriterijai — poveikis klimatui, darbo standartai, inovacijos, saugumas — turėtų sudaryti bent 30 % galutinio vertinimo balo. Darbui imliuose sektoriuose, tokiuose kaip statyba, valymas ir apsauga, ši riba kiltų iki 50 % (Il Fatto Quotidiano, LavoriPubblici). Įmonė, konkuruojanti daugiausia mažindama atlyginimus, netektų dalies pranašumo. Tiekėjas, siūlantis geresnes darbo sąlygas arba mažesnes viso gyvavimo ciklo sąnaudas, galėtų laimėti ir pateikęs didesnę pradinę kainą.

Projekte taip pat numatyta „europinės pirmenybės“ priemonė. Ji leistų viešiesiems pirkėjams bausti arba atmesti pasiūlymus, kuriuose mažiau nei 50 % vertės sukuriama ES arba šalyse, kurioms taikomi prekybos susitarimai, pavyzdžiui, Pasaulio prekybos organizacijos Vyriausybės pirkimų susitarimas (GPA). Jam priklauso JAV, Japonija ir Kanada, bet ne Kinija (ANSA). Praktikoje ši priemonė pirmiausia taikytųsi į Kinijos tiekėjus strateginiuose sektoriuose. ES šią logiką jau išbandė: pirmoji priemonė pagal Tarptautinių viešųjų pirkimų priemonę pašalino Kinijos operatorius iš medicinos priemonių konkursų, o Kinija iš karto atsakė analogiškais ribojimais (Crowell).

Kas laimi ir kas sumoka

Prancūzija viešuosius pirkimus mato kaip strateginį instrumentą (L'Opinion). Italija siekia nutraukti mažiausios kainos įprotį ir geriau apsaugoti darbuotojus. Lenkijos profesinė sąjunga „Solidarność“ pasveikino „mažiausios kainos diktato pabaigą“ (Solidarnosc). Devynios mažesnės ir Šiaurės Europos valstybės narės, tarp jų Čekija, Suomija ir Švedija, 2025 m. gruodį įspėjo, kad plati europinė pirmenybė gali sumažinti konkurenciją ir padidinti kainas. Jos ragino Komisiją tokią priemonę riboti konkrečiais sektoriais ir taikyti tik atlikus išsamų poveikio vertinimą (MarketScreener, Euronews).

Vokietijos viešųjų pirkimų teisininkai kelia kitą problemą: savivaldybių administracijos dažnai neturi pajėgumų parengti teisiškai tvirtų kokybės kriterijų klimato, darbo sąlygų ar inovacijų srityse (Ausschreibungen Staatsanzeiger). Būtent šis pajėgumų trūkumas — silpniausia reformos vieta. Kokybės balai veikia tik tada, kai pirkėjai geba suformuluoti pamatuojamus kriterijus ir patikrinti tiekėjų pažadus. Priešingu atveju privalomos kokybės ribos gali pakeisti per mažą kainą per dideliais pažadais ir sustiprinti didžiuosius rinkos dalyvius, geriau mokančius surinkti balus dokumentuose.

Duomenys rodo, kad mažiausios kainos viešieji pirkimai nesukūrė pakankamos konkurencijos ir skatino taupyti darbo sąnaudų sąskaita. Ar privalomas kokybės vertinimas tai ištaisys, priklausys daugiausia nuo to, ar tūkstančiai perkančiųjų organizacijų Europoje gebės daryti tai, ko dauguma jų iki šiol neprivalėjo daryti.