ES suskilo dėl €4 billion taršos lengvatos

Prieš balsavo penkios valstybės, dar penkios susilaikė. Vis dėlto ES valstybės narės patvirtino atnaujintus 2026–2030 m. anglies dioksido efektyvumo kriterijus, pagal kuriuos bus sprendžiama, kiek nemokamų apyvartinių taršos leidimų per artimiausius penkerius metus gaus Europos gamyklos. Atnaujinimas energijai imliai pramonei reiškia maždaug 4 mlrd. € sąnaudų palengvinimą (BSS/AFP). Iš esmės tai pramonės gyvybingumo palaikymo priemonė: ji padeda Europoje išlaikyti plieno gamyklas, keramikos įmones ir cemento krosnis, kol palaipsniui įvedamas pasienio mokestis, turintis apsaugoti jas nuo taršesnių konkurentų už ES ribų.

Kaip veikia formulė

ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ATLPS) yra Europos anglies dioksido rinka. Ji nustato bendrą sunkiosios pramonės ir elektros gamybos išmetamųjų teršalų ribą. Įmonės už kiekvieną išmestą CO₂ toną turi atsiskaityti apyvartiniais taršos leidimais, vadinamais ES leidimais. Dalis jų parduodama aukcionuose, dalis nemokamai skiriama sektoriams, kuriems gresia vadinamasis anglies dioksido nutekėjimas, kai gamyba tiesiog perkeliama į šalis, taikančias silpnesnes klimato taisykles (Europos Komisija).

Kriterijus yra formulė, nustatanti, kiek nemokamų leidimų gauna konkreti gamykla. Jis apskaičiuojamas pagal atskirus produktus, remiantis tuo, kiek CO₂ vienam produkto vienetui pagaminti išmeta švariausi 10 % įrenginių (Europos Komisija). Jei gamykla švaresnė už nustatytą kriterijų, nemokamai gauti leidimai padengia didžiąją atitikties sąnaudų dalį. Jei ji taršesnė, trūkstamus leidimus tenka pirkti rinkoje.

2026–2030 m. atnaujinimu šie produktų lygmens atskaitos taškai perskaičiuojami. Pagal pakoreguotas reikšmes pramonei nemokami leidimai vidutiniškai padengs apie 75 % išmetamųjų teršalų, o 14 produktų kriterijų nuo šiol įtrauks ir netiesioginius elektros energijos išmetimus. Tai mažina sąnaudas gamykloms, pereinančioms prie elektrifikuotų procesų (UmweltDialog). Kitas etapas – formalus Europos Komisijos patvirtinimas (Bloomberg).

Kas balsavo prieš ir kodėl

Remiantis Lenkijos ir tarptautinės žiniasklaidos pranešimais, prieš balsavo Lenkija, Italija, Lietuva, Latvija ir Malta (RMF24, Bloomberg). Oficialus vardinis balsavimo sąrašas nepaskelbtas, todėl ši sudėtis kol kas remiasi tik žiniasklaidos šaltiniais.

Konkrečiausiai savo poziciją grindžia Italija. Šalies keramikos sektoriui, kuriame veikia 242 įmonės, dirba 25 550 žmonių, o apyvarta siekia 7,5 mlrd. €, tiesioginės ATLPS sąnaudos pagal naujus kriterijus didėtų nuo 70 mln. iki 120 mln. € per metus (Il Resto del Carlino). Italijos premjerė Džordža Meloni kritikavo ES „biurokratus“, esą sugriežtinusius taisykles, kurias Taryba buvo įpareigojusi švelninti (Il Fatto Quotidiano). Portugalija, nors atvirai neprieštaravo, Briuseliui rašė, kad kriterijų pakeitimai gali nubausti keramikos, stiklo ir cemento gamintojus dar prieš atsirandant ekonomiškai gyvybingoms alternatyvoms (Jornal Económico).

Kriterijų šalininkų argumentas, kurį palaiko Nyderlandai ir Europos Komisija, remiasi kitu principu: patikima anglies dioksido kaina, derinama su pasienio apsauga per CBAM, arba pasienio anglies dioksido korekcinį mechanizmą, turėtų skatinti efektyvius Europos gamintojus ir branginti taršius importuojamus produktus (NEa, Europos Komisijos TAXUD GD). Kiekvienas nemokamai atiduotas leidimas yra leidimas, kuris nebuvo parduotas aukcione, taigi ir negautos pajamos viešiesiems dekarbonizacijos fondams. Klimato organizacijos įspėja, kad dosnus nemokamas paskirstymas gali palikti įmonėms beveik nulinę faktinę anglies dioksido kainą ir susilpninti investicinį signalą, dėl kurio ATLPS apskritai sukurta (Sandbag).

CBAM laiko tarpas

Laikas čia svarbus, nes CBAM įvedamas tuo pačiu metu. Nuo 2026 m. cemento, plieno, aliuminio, trąšų ir kitų į mechanizmą įtrauktų prekių importuotojai pradės mokėti už jų produktuose įkūnytą anglies dioksidą. Mokėtina dalis didės nuo 2,5 % 2026 m. iki 100 % 2034 m. (Suomijos muitinė). ES gamintojams nemokami leidimai turėtų būti mažinami tokiu pačiu grafiku. Teoriškai viena priemonė pakeičia kitą: gamyklos netenka nemokamų leidimų, bet gauna pasienio apsaugą nuo taršesnių konkurentų.

Praktiškai abi sistemos nesutampa idealiai. ATLPS nemokamas paskirstymas skaičiuojamas įrenginio lygmeniu, naudojant produktų kriterijus, o CBAM korekcijos taikomos prekių lygmeniu pagal prekių kodus (Suomijos muitinė). Gamykla, produktas ir importo kategorija ne visada sutampa. Pramonė taip pat teigia, kad CBAM dar neišbandytas pakankamai, kad galėtų garantuoti apsaugą. Pavyzdžiui, žaliajam plienui Europoje gali reikėti maždaug 50 €/MWh elektros kainos, kad investicijos išliktų patrauklios, tačiau daug gamintojų tokios ribos dar nepasiekia (Eurometal).

Viešos lentelės, rodančios kriterijų pokyčius po vieną, papildomų nemokamų leidimų pasiskirstymą pagal valstybes nares ar grynąjį poveikį įskaičiavus CBAM apsaugą ir nacionalines kompensavimo schemas, nėra. Liepą laukiama Europos Komisijos ATLPS peržiūra turėtų nagrinėti galimybę ateityje nemokamus leidimus sieti su įmonių įsipareigojimais investuoti į dekarbonizaciją (S&P Global). Nuo tos peržiūros priklausys, ar 4 mlrd. € taps tiltu į švaresnę gamybą, ar subsidija be aiškių sąlygų. Kol duomenys nepaskelbti, už Briuselio ribų to patikrinti neįmanoma.