ES svarsto plėsti operaciją „Aspides“

Liepos 17 d. pietinėje Raudonosios jūros dalyje patruliavo trys karo laivai, o ES užsienio politikos vadovė Kaja Kalas Džibutyje įlipo į Italijos fregatą „Carlo Bergamini“, prašydama Europos vyriausybių didesnio įsitraukimo. Pats prašymas parodė ribą, kurios Briuselis negali apeiti: Kalas gali siūlyti karinius variantus, bet negali priversti sostinių skirti karo laivų ar nurodyti draudikams mažinti įmokų.

2024 m. vasarį pradėta ES karinio jūrų laivyno palydos misija „Aspides“ jau apsaugojo daugiau kaip 670 prekybinių laivų ir išgelbėjo 128 jūrininkus (EEAS). Kalas siekia, kad misija turėtų minų paieškos ir neutralizavimo pajėgumų bei daugiau laivų (Euronews). Ar tai pavyks, priklausys nuo atsargiai skaičiuojančių sostinių, jau įtemptai dirbančių karinių laivynų ir komercinio draudimo sistemos, kuri riziką vertina pagal savo logiką.

Gynybinė misija prieš puolamąsias grėsmes

„Aspides“ veikia pagal 2024 m. vasarį vienbalsiai ES valstybių narių priimtą Tarybos sprendimą (EUR-Lex). Jos mandatas griežtai gynybinis: stebėti jūrų eismą, lydėti prekybinius laivus, perimti į juos nukreiptus dronus ar raketas. Misija nesmūgiuoja į taikinius sausumoje ir nėra embargo operacija (EEAS). JAV karinis jūrų laivynas pasirinko priešingą taktiką, „Tomahawk“ sparnuotosiomis raketomis atakuodamas hučių ginkluotės objektus Jemene (Army Recognition). „Aspides“ sąmoningai lieka kitoje šios ribos pusėje.

Kalas eina aukščiausias ES diplomatines pareigas. Ji gali siūlyti ir spausti, bet negali vienašališkai pakeisti karinės misijos mandato ar perskirstyti nacionalinių karo laivų. Bendros saugumo ir gynybos politikos misijos, tai yra ES bendrų karinių operacijų sistema, priklauso nuo vyriausybių bendro sprendimo ir jų skiriamų pajėgumų (German Foreign Ministry). Kalas užsiminus apie operacinio plano korekcijas, Ispanija ir Italija viešai signalizavo norinčios palikti mandatą nepakeistą (Ahram Online).

Italijos atsargumas iškalbingas. Roma skyrė fregatą „Bergamini“, anksčiau buvo prisidėjusi ir eskadriniu minininku „Andrea Doria“. Ji — viena didžiausių Europos operacijų Raudonojoje jūroje dalyvių (Analisi Difesa). Būtent dėl šio svorio Roma nenori papildomų užduočių be aiškių ribų. Panašią liniją brėžia ir Prancūzija: Paryžius pabrėžia, kad Jemeno konflikto karinio sprendimo nėra, kartu reikalaudamas nutraukti hučių atakas prieš laivybą (France ONU). Abiem atvejais formulė ta pati: lydėti, perimti, saugoti. Neapsimesti, kad jūrinė eskalacija gali išspręsti politinį karą.

Draudimo spraga, kurios fregata neuždaro

Net ten, kur „Aspides“ taktiškai veikia, laivybos bendrovės maršrutu vis dar nepasitiki. „Kuehne+Nagel“, remdamasi „Lloyd’s List Intelligence“, nurodė, kad birželį krovinių tranzitas per Bab al Mandebo sąsiaurį, siaurą jungtį tarp Raudonosios jūros ir Adeno įlankos, tebebuvo maždaug 41 % mažesnis už įprastą, o Sueco kanalo eismas — apie 45 % mažesnis nei iki krizės (Kuehne+Nagel). „Maersk“ vieną paslaugą grąžino per Suecą, bet įspėjo, kad sąlygoms pablogėjus gali vėl rinktis ilgesnį maršrutą aplink Gerosios Vilties kyšulį (Ahram Online).

Draudimas — mechanizmas, kuris grėsmę paverčia kaina nepriklausomai nuo karinio laivyno buvimo. Karo rizikos įmokos gali šoktelėti nuo maždaug 0,2 % iki daugiau kaip 1 % laivo korpuso vertės, draudimo apsauga suteikiama septynių dienų blokais, o draudikai gali vienašališkai nustatyti maršrutų išimtis (Marsh). Fregata greta konteinerinio laivo keičia karinį skaičiavimą. Ji nekeičia draudiko aktuarinio modelio, jei atakų beveik iki nulio nesumažėja visame koridoriuje.

Danija ir Nyderlandai šį sutrikimą jaučia ypač tiesiogiai per „Maersk“ ir Roterdamą. Tačiau abi šalys neturi karinio jūrų laivyno pajėgumų, kurie galėtų užpildyti spragą. Nyderlandų gynybos ministerija nurodė daugiausia štabo indėlį į „Aspides“ Graikijos Larisos štabe, o turimos fregatos jau priskirtos NATO užduotims (Dutch Defence). Šalys, labiausiai nukenčiančios nuo maršrutų nukreipimo, nėra tos, kurios gali suteikti palydą. Komercinė rizika savaime nevirsta kariniu indėliu.

„Aspides“ gali sumažinti pavojų lydimiems laivams. Ji negali paversti Raudonosios jūros pigia, prognozuojama ir komerciškai įprasta trasa, kol vyriausybės ir draudikai nepatikės, kad visas koridorius saugesnis. Tam reikėtų arba politinio susitarimo Jemene, arba taip sumažėjusių atakų, kad pasikeistų aktuarinės lentelės. ES nekontroliuoja nė vieno iš šių veiksnių.