Europa įsitraukia po Maskvos derybų

JAV pasiuntiniai Styvas Vitkoffas ir Džaredas Kušneris šeštadienį iš Maskvos atvyko į Kyjivą, užbaigdami pirmąją amerikiečių tarpininkavimo kelionę tarp abiejų sostinių šiame derybų kanale. Su Volodymyru Zelenskiu jie susitiko trijuose pokalbių raunduose, o prie paskutinio prisijungė Jungtinės Karalystės, Prancūzijos ir Vokietijos nacionalinio saugumo patarėjai (AP). Po daugiau kaip trijų valandų pokalbio su Vladimiru Putinu JAV pasiuntiniai į Kyjivą neatvežė nei viešai paskelbto susitarimo teksto, nei paliaubų, nei suderinto derybų pagrindo (Republic/Reuters). Procesas pajudėjo, bet turinys kol kas ne.

Pirmiausia Maskva, paskui kiti

Šie pokalbiai išryškino tris kanalus. Pirmasis jungia Vašingtoną ir Maskvą: Vitkoffas ir Kušneris išklausė Putino poziciją, kurią Kremliaus padėjėjas Jurijus Ušakovas pavadino „naudinga“, kartu tvirtindamas, kad Rusija laiminti mūšio lauke (Republic/Reuters). Antrasis kanalas — Vašingtono ir Kyjivo: Zelenskis kėlė teritorijų, „Patriot“ sistemų raketų, saugumo garantijų ir paramos žiemai klausimus (Kyiv Independent). Europa įsitraukė tik trečiajame etape. E3, tai yra Jungtinės Karalystės, Prancūzijos ir Vokietijos, kaip Europos interesus derinančio trejeto, patarėjai prisijungė prie paskutinio susitikimo su Zelenskiu; sutarta dar kartą susitikti, nors vieta nenustatyta (BR24, Il Fatto Quotidiano).

Eiliškumas svarbus. Vašingtonas pirmiausia išklausė Maskvą, o tada Kyjive tikrino, ką iš to galima perkelti į derybų lauką. Suomijos analitikas Henris Vanhanenas šią dinamiką apibūdino tiesiai: JAV aiškinasi, ką siūlo Rusija, ir tada tikrina, ar Ukraina su tuo galėtų gyventi (Verkkouutiset). Europa prie stalo atsisėdo jau po to, kai darbotvarkė buvo suformuota.

Doneckas — nejudantis blokas

Sunkiausia kliūtis — teritorijos. Rusija reikalauja ne tik jos užimtų plotų, bet ir visos keturių sričių, kurias skelbiasi aneksavusi, teritorijos, įskaitant Ukrainos tebekontroliuojamas dalis (Seznam Zprávy). Reuters šaltinis, artimas Kremliui, teigė, kad dėl fronto linijos susitarti „nėra jokių šansų“, kol Putinas neužims likusios Donecko dalies; Maskvoje esą manoma, kad tai galėtų įvykti iki metų pabaigos (AP). Zelenskis pripažino, kad šis klausimas „išlieka aktualus“, bet pabrėžė, jog jis gali būti sprendžiamas tik prezidentų lygiu. Tokia formuluotė palieka duris praviras, nieko pro jas neatiduodant.

Europa turi svertų, kurių dar nepanaudoja

Europos vyriausybės negali Ukrainos vardu atsisakyti teritorijų ar vienos pačios garantuoti taikos. Tačiau jos kontroliuoja priemones, be kurių bet koks susitarimas sunkiai išsilaikytų. Apie 210 mlrd. € įšaldyto Rusijos centrinio banko turto laikoma Belgijoje veikiančioje atsiskaitymų sistemoje „Euroclear“, todėl Europa faktiškai prižiūri pinigus, kuriuos Maskva norėtų atgauti (Euronews). ES sankcijos taikomos tūkstančiams Rusijos fizinių ir juridinių asmenų, o joms panaikinti reikia visų 27 valstybių narių pritarimo. Europos Komisija patvirtino 6,1 mlrd. € Ukrainos oro ir priešraketinės gynybos įsigijimams (EEAS). Vokietija per valstybinį plėtros banką skyrė 250 mln. € skubiam energetikos infrastruktūros remontui (MDR).

Kiekvienas iš šių svertų turi stabdį. Belgija nesutinka atlaisvinti įšaldyto turto pagrindinės sumos be visos ES rizikos pasidalijimo; užsienio reikalų ministras Maxime’as Prévot įspėjo, kad į konfiskavimą panašūs žingsniai keltų „labai reikšmingą riziką“ (Le Soir). Švedija, Nyderlandai, Ispanija ir Lenkija bendru laišku paragino Komisiją atsakomybę paskirstyti visoms valstybėms narėms (Nyderlandų vyriausybė). Ginklų klausimu ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas ragino šalis, turinčias netrukus nebegaliosiančių „Patriot“ gaudomųjų raketų, perduoti jas Ukrainai, tačiau nacionalinės vyriausybės savo atsargų neatvėrė (ABC). Pinigai yra. Politinės valios paversti juos derybiniu svertu kol kas nėra.

Aiškiausia Zelenskio žinia po Kyjivo pokalbių buvo ne apie susitarimą, o apie išgyvenimą per žiemą. Jis prašė paketo, apimančio oro gynybą, energetikos infrastruktūrą ir galimus JAV suskystintųjų gamtinių dujų tiekimus (Kyiv Independent). Tai rodo laiko problemą: žiema artėja greičiau nei diplomatija, o Ukrainai įsipareigojimų reikia dar iki atsirandant bet kokiam taikos plano kontūrui.

Ši tarpininkavimo kelionė parodė, kad Kyjivas ir E3 jau dalyvauja pokalbyje, o ne laukia už durų. Tačiau dalyvavimas dar nereiškia kontrolės. Europos pinigai, įšaldytas Rusijos turtas ir ginklų atsargos suteikia jai tikro svorio būsimame susitarime. Kitas derybų raundas parodys, ar tas svoris virs realiu balsu prie stalo, ar Europos lyderiai liks amerikietiško proceso konsultantais, iš kurių tikimasi apmokėti rezultatus, kurių jie patys neformavo.