Europa žada garantijas be plano

Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis rugpjūčio 23 d. pristatė trijų žingsnių karo užbaigimo schemą: paliaubas, abipusį kariuomenių atitraukimą į „laisvąją ekonominę zoną“ ir ES bei NATO susietų saugumo garantijų paketą. Pasak V. Zelenskio, Ukraina, Jungtinės Valstijos ir Europos partneriai šias idėjas jau sudėjo „į vieną puslapį“ (RBC Ukraine, UA.News). Tas puslapis viešai nepaskelbtas. Nėra nei Baltųjų rūmų dokumento, nei Europos Vadovų Tarybos teksto, nei pasirašyto politinio formato. Vis dėlto Europos sostinės jau statomos į būsimo susitarimo garantų vaidmenį, nors jo sąlygos, žemėlapis ir vykdymo taisyklės lieka nežinomos.

Kitą dieną Kyjive paskelbtame Norinčiųjų koalicijos pareiškime, kurį kartu pasirašė Jungtinė Karalystė, Prancūzija ir Vokietija, „laisvoji ekonominė zona“ apskritai neminima (gov.uk, Bundesregierung). Jame žadamos „tvirtos politiškai ir teisiškai privalomos saugumo garantijos“, bet neįvardijama, kurios valstybės siųstų pajėgas, kokios būtų jų veikimo taisyklės ir kokia atsako seka būtų taikoma pažeidus paliaubas. Kaip rašė To Brief, Prancūzijai, Vokietijai ir Jungtinei Karalystei pradėjus kurti bendrą derybų formatą, pagrindinė Europos baimė buvo paprasta: Vašingtonas ir Maskva gali suformuoti susitarimą, o labiausiai jo pasekmes jausiančios vyriausybės liktų už durų. Dabar ši baimė įgauna konkrečią formą: garantijų pusė statoma dar nesant politinių sąlygų.

Suvereniteto klausimas, pridengtas ekonomikos kalba

Paliaubų dalį lengviausia aprašyti, bet sunkiausia patikrinti. Koalicijos pareiškime raginama siekti „visiškų, neatidėliotinų ir besąlygiškų paliaubų nuo kontaktinės linijos“, o daugianacionalinės pajėgos esą būtų dislokuotos tik po „patikimo karo veiksmų nutraukimo“ (gov.uk, Élysée). Kas vertintų patikimumą ir kas nutiktų dronui kirtus liniją, nepaaiškinta.

Antrasis elementas — viso pasiūlymo ašis. V. Zelenskis „laisvąją ekonominę zoną“ pavadino amerikietiška idėja, bet nenurodė nei administratoriaus, nei žemėlapio, nei atitraukimo atstumo (UA.News, ANSA). Pavadinimas skamba techniškai, tačiau neatsakyti klausimai — suvereniteto klausimai: kas valdytų šią zoną, kokie teismai ir policija joje veiktų, ar Ukraina išlaikytų formalią kontrolę ir ar atitraukimo linija neįšaldytų dabartinių Rusijos teritorinių laimėjimų. Koalicijai pirmininkaujančios Prancūzija ir Vokietija šios formulės viešai neparėmė (Élysée, Merkur).

Garantijos be vykdymo mechanizmo

Trečiasis elementas prašo Europos laiduoti Ukrainos saugumą. Pinigai jau juda: Ukrainos nepriklausomybės dieną Europos Komisija patvirtino 6,1 mlrd. € gynybos pirkimams, apimantiems oro ir priešraketinę gynybą, amuniciją ir radarus (Euronews, IEU Monitoring). Tačiau ginklų tiekimas — parama karo metu. Garantija po paliaubų reiškia ką kita: karius vietoje, vadovavimo struktūrą, išlaidų pasidalijimą tarp sostinių ir nacionalinių parlamentų mandatus, kurių konstituciniai reikalavimai skiriasi pagal valstybę.

Pažadas ima byrėti vos sostinės pradeda aiškinti, ką iš tikrųjų siųstų. Lietuva nuėjo toliausiai: prezidentas Gitanas Nausėda pareiškė, kad Vilnius pasirengęs dislokuoti sausumos, inžinerinius, oro gynybos ir karinius jūrų pajėgumus „kai tam bus sąlygos“ (Lrytas). Net ir tai — sąlyginis įsipareigojimas, o parlamento mandato viešai nematyti. Lenkija nubrėžė griežtesnę ribą: Donaldas Tuskas pareiškė, kad Varšuva karių į Ukrainą nesiųs, o savo vaidmenį mato kaip logistiką ir paramos srautų užtikrinimą iš Lenkijos teritorijos (TVN24, Bankier). Italija dalyvavo Koalicijos susitikime, bet atsisakė Emanuelio Makrono paskelbtų spalio–lapkričio pratybų (ANSA). Prancūzija pretenduoja į telkiančios valstybės vaidmenį, tačiau nepaskelbė nei karių skaičiaus, nei vadovavimo struktūros, nei išlaidų pasidalijimo plano (Le Monde).

Rusija trijų dalių formulės nepriėmė. Užsienio reikalų viceministras Sergejus Riabkovas pareiškė, kad Maskva naujas idėjas išklausytų tik tada, jei jos atitiktų „padėtį vietoje“ — diplomatinę formuluotę, reiškiančią Rusijos pajėgų užimtų teritorijų išlaikymą (Reuters, Al Jazeera). JT mandatu paremta vykdymo pajėga susidurtų su Rusijos veto Saugumo Taryboje. ES sankcijų pratęsimui reikia vienbalsiškumo Taryboje, kur bet kuri viena vyriausybė gali blokuoti sprendimą.

Europos paramos mechanizmas finansuojamas ir matomas. Jos taikos mechanizmas kol kas neturi paskelbtų veikimo dalių. Kol Bernhamas, E. Makronas, Friedrichas Merzas ir jų partneriai garantijoms, kurias žada, nepriskirs vardų, skaičių ir taisyklių, jie savanoriškai siūlosi vykdyti koncepciją, kurios niekas dar nepavertė planu.