Europa praleido 2020 jūrų terminą

Praėjus šešeriems metams po ES teisėje nustatyto termino, nė viena valstybė narė nepasiekė geros jūrų aplinkos būklės (Europos Komisija: jūrų aplinka). Jūrų strategijos pagrindų direktyva, 2008 m. priimtas bendras ES jūrų sveikatos įstatymas, įpareigojo šalis iki 2020 m. užtikrinti „gerą aplinkos būklę“ (Jūrų strategijos pagrindų direktyva). Tai neįvyko. „Saugoma teritorija“ vis dažniau reiškia plotą valdžios žemėlapyje, o ne realiai saugomą jūros ekosistemą.

Pačios Komisijos rodikliai rodo kainą. Intensyvi maistinių medžiagų tarša veikia 46 % ES pakrančių vandenų ploto. Dugninė žvejyba tralais pažeidžia 79 % pakrančių jūros dugno. 81 % pagal gamtos direktyvas įvertintų buveinių prastos būklės (Europos Komisija: jūrų aplinka, Europos Komisija: gamta ir biologinė įvairovė). Tai ne nevyriausybinių organizacijų kampanijų skaičiai. Juos pateikia institucija, atsakinga už taisyklių vykdymo priežiūrą.

Teisinės konstrukcijos spraga

Mechanizmas gana paprastas. Pagal Buveinių direktyvą, kuria sukurta ES saugomų teritorijų tinklo „Natura 2000“ sistema, jūrinės teritorijos paskelbimas saugoma sukuria pareigą taikyti apsaugos priemones ir atlikti poveikio vertinimus, bet savaime neuždraudžia žvejybos, laivybos ar statybų (Buveinių direktyva). Žalinga veikla tęsiasi, jei vyriausybės nepriima konkrečių valdymo priemonių ir neužtikrina jų vykdymo. Bendra žuvininkystės politika, ES žvejybos taisyklių sistema, atskirai reikalavo iki 2020 m. atkurti žuvų išteklius iki tvaraus lygio (Bendra žuvininkystės politika). Šis terminas taip pat praėjo nepasiekus visiško įgyvendinimo.

Konfliktas prasideda tada, kai apsauga uždaro žvejybos plotą, sustabdo leidimą arba priverčia ūkius mažinti nuotėkį. Vokietijos federalinė gamtos agentūra Šiaurės ir Baltijos jūrų biologinę įvairovę apibūdina kaip nykstančią, o abiejų jūrų naudojimas intensyvėja (BfN). Žemutinėje Saksonijoje valdžios institucijos pasiūlė 10 % pakrančių vandenų paskelbti zona be žvejybos; aplinkosaugos organizacijos tokį žingsnį vadina nepakankamu (Tagesschau). Nyderlanduose nauji „Natura 2000“ valdymo planai krevečių žvejams prie Zautkampo kelia grėsmę pragyvenimui: teigiama, kad uždarius ruožus palei Šiaurės jūros pakrantę jų veikla gali tapti nebeįmanoma (Omroep Het Hogeland).

Prancūzija aiškiausiai rodo skirtumą tarp apsaugos etiketės ir jos poveikio. Administraciniai planai numato 30 % jūrinės erdvės priskirti saugomoms teritorijoms (DIRM), tačiau žvejybos sąlygos jūrinėse „Natura 2000“ teritorijose, kaip matyti iš 2026 m. Senato klausimo, vis dar nustatomos pagal atskiras rizikos analizes (Sénat). Prancūzija apsaugą iš dalies skaičiuoja ten, kur spaudimas mažesnis: oficiali statistika rodo, kad 2026 m. pradžioje „stiprios apsaugos“ režimas taikytas 5,9 % teritorijos, o beveik trys ketvirtadaliai šio ploto sutelkti atokiose Pietų ir Antarkties žemėse, ne intensyviai žvejojamuose metropolijos vandenyse (SDES).

Didžioji žala ateina iš sausumos

Didelė jūrų degradacijos dalis prasideda ne jūroje, o ūkiuose ir senstančiose nuotekų sistemose. Komisija grandinę apibūdina taip: iš laukų išplaunamas žemės ūkio azotas patenka į upes ir gruntinius vandenis, o vėliau pakrantėse skatina dumblių žydėjimą, dusinantį jūrų gyvybę (Europos Komisija: nitratai). Tai reiškia, kad Danija, Vokietija, Nyderlandai ir Lenkija turi tą pačią problemą: jūrų institucijos negali sutvarkyti negyvų pakrančių zonų, kai pagrindinė žala kyla iš maistinių medžiagų nuotėkio, reguliuojamo ne jų, o žemės ūkio politikos.

Remiantis „Race for the Baltic“ ataskaita, cituojama „Echo Media“, Lenkija surenka tik dalį skystųjų atliekų, susidarančių septinėse sistemose, o nesurinktos nuotekos didina fosforo apkrovą Baltijos jūrai. Ispanijoje nevyriausybinės organizacijos atlikta 57 atkūrimo projektų apžvalga parodė, kad daugelis jų įrodo techninį įgyvendinamumą, bet ne ekologinį atsikūrimą (Ecologistas en Acción). Atkūrimas gali veikti, tačiau jis nepakeičia privalomų ribų veiklai, kuri vandenį pirmiausia ir nualina.

Komisija gali paduoti valstybes nares į teismą dėl ES teisės nesilaikymo ir pagal sutartis prašyti finansinių sankcijų (Europos Komisija: ES teisės taikymas). Tačiau ji negali pati vykdyti pakrančių patruliavimo, perrašyti žvejybos leidimų ar audituoti maistinių medžiagų apkrovų. Vykdymas lieka tų pačių nacionalinių vyriausybių rankose, kurios praleido 2020 m. terminą.

Trūkstama grandis — teritorinio lygmens įrodymai: kas konkrečioje saugomoje teritorijoje uždrausta, kas ją prižiūri ir ar ekosistemos atsigauna. Nacionalinės sostinės skolingos šį skaidrumą. Komisija turi teisinių priemonių jo pareikalauti, o šešeri praleistų terminų metai suteikia pakankamą pagrindą jas naudoti.