Europa Abu Dabyje be mandato

Ukraina ir Rusija 2026 m. lapkričio 10 ir 11 d. Abu Dabyje turėtų derėtis tarpininkaujant Jungtinėms Valstijoms (Reuters). Į miestą taip pat atvyko Prancūzijos, Vokietijos, Jungtinės Karalystės, Italijos, ES institucijų ir NATO patarėjai (POLITICO). Jie gali siūlyti sąlygas atskiruose susitikimuose, tačiau negali įsipareigoti siųsti Europos karių ar keisti ES sankcijų – dėl to sprendžia nacionalinės vyriausybės.

Dvi derybų kryptys, bet tik vienoje dalyvauja Maskva

Numatytas trišalis formatas: kartu derėsis Ukraina, Rusija ir JAV. Ukrainos delegacijai vadovauja Rustemas Umerovas, o Vašingtonas siunčia pasiuntinius Styvą Vitkofą ir Džaredą Kušnerį (Interfax-Ukraine). Rusijos delegacijai vadovauja prezidento patarėjas Vladimiras Medinskis (Reuters). Lapkričio 10-osios rytą dar nebuvo paskelbta, kada derybos prasidės, ir nepatvirtinta, kad kuri nors sesija jau įvyko (AP).

Europos atstovai dirba atskira kryptimi. Kušneris pranešė, kad jis ir Vitkofas prieš trišales derybas susitiks su Ukrainos, ES, NATO, Vokietijos, Prancūzijos, Jungtinės Karalystės ir Italijos atstovais (Kushner). Panašius koordinavimo susitikimus Ukrainos pusėje apibūdino ir Umerovas. Iš esmės europiečiai atskirai teikia savo pozicijas ir Ukrainai, ir JAV; šios dvi šalys jas nuneša į derybas su Rusija.

Savaitgalį Prancūzija pažadėjo, kad europiečiai derybose dalyvaus (To Brief), ir jie atvyko. Į Abu Dabį vyko keturių sostinių – Paryžiaus, Berlyno, Londono ir Romos – nacionalinio saugumo patarėjai. Taip pat atvyko vyriausieji Europos Komisijos pirmininkės Urzulos fon der Lajen ir Europos Vadovų Tarybos pirmininko Antonijaus Koštos padėjėjai (Euronews). Berlynas patvirtino savo patarėjo kelionę, o apie daugumos kitų atstovų dalyvavimą pranešė žiniasklaida (DW). Viešai paskelbta informacija nerodo, kad kuris nors iš jų matys, redaguos ar tvirtins Maskvai perduodamą tekstą.

Kremlius tokiai tvarkai neprieštarauja. Atstovas Dmitrijus Peskovas teigia, kad europiečiai jau turi atskirus kanalus į Kyjivą ir Vašingtoną, o jų vaidmuo gali sustiprėti vėliau, platesnėse derybose dėl Europos saugumo. Prezidento patarėjas Jurijus Ušakovas aiškiau pasisakė prieš europiečių įtraukimą, o Kušneris teigė, kad ilgalaikiam susitarimui galiausiai prireiks tiesioginių Rusijos ir Europos derybų (France 24).

Niekas neturi įgaliojimų kalbėti visos Sąjungos vardu

Europos atstovavimo problema gilesnė nei Maskvos prieštaravimai. Lapkričio 5 d. Italijos ministrė pirmininkė Džordža Meloni paprašė Koštos iškelti ES vadovams klausimą: kas turėtų atstovauti Sąjungai ir kokius įgaliojimus turėtų turėti. Ji pabrėžė nesiekianti šios vietos Italijai (ANSA). Košta sutiko šį klausimą aptarti lapkričio 13 d. Dubline vyksiančiame neformaliame ES valstybių ar vyriausybių vadovų susitikime, tačiau pasiuntinio nepaskyrė (Irish presidency).

Iki tol Abu Dabyje kiekvienas patarėjas atstovauja savo sostinei arba ES institucijai. Net paskirtas ES pasiuntinys turėtų ribotus įgaliojimus: jis galėtų bendra pozicija derėtis dėl sąlygų, tačiau vienas negalėtų įsipareigoti siųsti nacionalinių karių ar panaikinti sankcijų, kurioms reikia visų valstybių narių vyriausybių pritarimo.

Sprendimai lieka nacionalinių vyriausybių rankose

Karių siuntimas šias ribas parodo aiškiausiai. Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės vadovaujamos daugianacionalinės pajėgos Ukrainai (Multinational Force for Ukraine) kol kas įtvirtintos tik ketinimų deklaracijoje. Jų siuntimas priklausytų nuo paliaubų ir Kyjivo prašymo, o karių skaičius ir dislokavimo data nenustatyti (UK government).

Pasirengimas vis dėlto prasidėjo. Lapkričio 9 d. Lenkijoje keli šimtai Nyderlandų karių pradėjo pratybas, skirtas tokiai misijai rengti, nors Nyderlandų vyriausybė pabrėžia, kad realiam pajėgų siuntimui reikėtų atskiro vyriausybės sprendimo (Dutch defence ministry). Pratybos savaime neįpareigoja vyriausybės siųsti karių.

Panašiai sprendžiama ir dėl sankcijų. ES sankcijoms paprastai reikia vienbalsio pritarimo, todėl bet kurios valstybės narės vyriausybė gali jas blokuoti (Council of the EU). Jei Maskva sieks, kad sankcijos būtų sušvelnintos kaip susitarimo dalis, Abu Dabyje niekas negalės to pažadėti. Klausimą turėtų spręsti visų valstybių narių vyriausybės, ir bet kuri iš jų galėtų nesutikti.

Susitarimo sąlygas Abu Dabyje formuos Vašingtonas, Maskva ir Kyjivas. Europos vyriausybės savo įtaką galės panaudoti vėliau, kai jų bus prašoma siųsti karius arba balsuoti dėl sankcijų. Tada atsisakymas reikštų jau trijų šalių suderinto susitarimo blokavimą, o politinė tokio žingsnio kaina būtų kur kas didesnė nei dabar, kai sąlygos dar derinamos. Europos vadovai susitiks lapkričio 13 d. Dubline (Irish presidency). Iki tol jie turi atsakyti, kas kalbės Sąjungos vardu ir kokius įgaliojimus turės, kol dar neatėjo metas priimti vėlesnius sprendimus.