Suomija 125-61 panaikino branduolinį draudimą

Dvi kartas Šiaurės Europos saugumo modelis rėmėsi dviem prielaidomis: nesijungti prie didžiųjų galių karinių blokų ir nelaikyti branduolinių ginklų Šiaurės šalių teritorijoje. Pirmąją Suomija pakeitė 2023 m., įstojusi į NATO. Antrąją jos parlamentas pakeitė 2026 m. birželio 17 d. 125 balsais prieš 61 Suomijos įstatymų leidėjai panaikino bendrą branduolinių ginklų draudimą, sudarydami teisines sąlygas juos įvežti, gabenti ir laikyti su gynyba susijusiomis aplinkybėmis (Yle, Bloomberg). Tai nereiškia, kad kovinės galvutės bus perkeltos iš karto. Tačiau Šiaurės Europos atgrasymo teisinė architektūra pasikeitė.

Ką iš tikrųjų daro įstatymas

Ankstesnis Suomijos Branduolinės energijos įstatymas kriminalizavo branduolinio užtaiso įvežimą į šalį, gabenimą, laikymą ar gamybą. Reforma šį draudimą panaikina ir keičia Baudžiamąjį kodeksą taip, kad įvežimas, gabenimas, perdavimas ir laikymas nebelaikomi nusikaltimais, kai tai susiję su Suomijos karine gynyba, NATO kolektyvine gynyba arba sąjungininkų bendradarbiavimu (Kaleva, Euronews). Gamyba ir detonacija lieka nusikaltimai, todėl Suomija neatvėrė kelio kurti savo branduolinį ginklą.

Gynybos ministras Antis Hekkanenas, kaip skelbia Yle, pakeitimą apibūdino kaip galimybę „visapusiškai naudotis NATO branduoliniu atgrasymu“. Gynybos komitetas pabrėžė, kad Suomijos įsipareigojimai dėl branduolinio ginklo neplatinimo lieka galioti, o sprendimų teisė išlieka Suomijos valstybės institucijoms. Praktinis poveikis siauresnis, nei rodo dauguma antraščių: parlamentas pašalino vidaus teisės kliūtį, kuri krizės atveju galėjo blokuoti sąjungininkų branduolinę veiklą. Bet faktiniam branduolinių ginklų judėjimui vis tiek reikėtų atskiro politinio sprendimo Helsinkyje ir branduolinį ginklą turinčios sąjungininkės sutikimo (NATO).

Švedijos pažeidžiama pozicija

Balsavimas iš karto didina spaudimą Suomijos kaimynei. Švedija į NATO įstojo neturėdama įstatyminio branduolinių ginklų draudimo, tačiau laikosi politinio įsipareigojimo taikos metu jų nelaikyti savo teritorijoje. Dabar ši pozicija atrodo mažiau tvirta: politinį pažadą galima pakeisti tyliau nei įstatymą, bet Suomija ką tik parodė, kad ir įstatymai kinta pasikeitus grėsmės vertinimui.

Švedijos parlamento diskusijose ši įtampa jau matoma. Kritikai teigia, kad formalaus draudimo nebuvimas palieka per daug diskrecijos vykdomajai valdžiai (Riksdagen). Dvi Šiaurės šalys dabar tuo pačiu NATO klausimu veikia skirtingose atskaitomybės sistemose: viena nusprendė panaikinti įstatyminį draudimą, kita remiasi politiniu pažadu, kuris gali tyliai nustoti galioti.

Priežiūros spraga

Stipriausia Suomijos reformos kritika susijusi su demokratine priežiūra. Opozicijos parlamentarai ir pilietinės visuomenės organizacijos teigė, kad vyriausybė neapibrėžė, kas ateityje įgalios branduolinius sprendimus (New York Times). Ar tranzitui reikėtų naujo parlamento balsavimo, ar pakaktų kabineto sprendimo? Kokios ataskaitų teikimo pareigos būtų taikomos? Viešai prieinami dokumentai aiškių atsakymų nepateikia.

Prancūzija šį pokytį gali skaityti savaip. Prezidentas Emanuelis Makronas ragino Europos sąjungininkes rimtai svarstyti branduolinio atgrasymo klausimus neapsiribojant JAV skėčiu, o Suomijos teisinis pakeitimas Paryžiui suteikia naudingą argumentą: prie Rusijos sienos esanti ES valstybė dabar pripažįsta, kad atgrasymas turi būti ne tik politiškai deklaruojamas, bet ir teisiškai panaudojamas. Vis dėlto Suomijos pareigūnai reformą grindė griežtai suderinimu su NATO, o ne žingsniu prancūzų vadovaujamo europinio atgrasymo link. Tą pačią ribą nubrėžė ir NATO generalinis sekretorius Markas Rutte, pažymėjęs, kad Prancūzija nedalyvauja Branduolinio planavimo grupėje, kurioje sąjungininkės koordinuoja branduolinę politiką (NATO). Suomija pašalino teisinę kliūtį, bet kas ja naudotųsi, kieno vadovavimo grandinėje ir su kokia demokratine kontrole, šis balsavimas neatsakė.