Fitto sieja Turkiją su Kipru

Europos Komisija liepos 13 d. paskyrė Italijos vykdomąjį pirmininko pavaduotoją Rafaelę Fitto specialiuoju atstovu Kiprui, taip atverdama antrą diplomatinį kanalą greta dešimtmečius trunkančio Jungtinių Tautų tarpininkavimo (Europos Komisija). Nikosijos skaičiavimas aiškus: ES santykius su Turkija panaudoti kaip svertą įstrigusioms deryboms dėl padalytos salos atnaujinti. Ankaros prieštaravimas taip pat nuspėjamas: Kipras jau priklauso ES, todėl, Turkijos požiūriu, blokas ginče nėra neutralus tarpininkas, o viena iš politinių šalių.

Ką daro JT ir ką gali pridėti ES

Formalus taikos procesas tebėra JT generalinio sekretoriaus Antonijaus Guterręšo rankose. Jis per savo asmeninę pasiuntinę Maríą Ánglą Holguín Cuéllar siekia sukviesti abi puses ir patikrinti, ar dar esama bendro pagrindo deryboms (JT generalinis sekretorius). Komisija pabrėžia, kad Fitto dirbs šiame rėme, o ne jį pakeis.

Tačiau ES turi priemonių, kurių JT neturi. Susivienijęs Kipras turėtų perimti visą ES teisyną. Bet kokiam susitarimui reikėtų europinių finansavimo kanalų ir su ES teise suderinamos institucinės architektūros. Platesni politiniai santykiai su Turkija — prekybos modernizavimas, vizų liberalizavimas, Ankarai svarbūs derybiniai dosjė — taip pat eina per ES sostines (ES Taryba). Fitto užduotis nėra tarpininkauti. Jo mandatas — pasirūpinti, kad galimas JT procese pasiektas susitarimas būtų įgyvendinamas ES struktūrose.

Nikosijos susiejimo strategija

Kipro prezidentas Nikas Christodulidis šią logiką įvardijo tiesiai: pažanga ES ir Turkijos santykiuose turėtų būti siejama su pažanga Kipro klausimu (Cyprus Mail). Kiekvienas europinis atsivėrimas Ankarai — prekybos, migracijos ar saugumo srityje — turėtų pereiti Kipro filtrą. Graikija remia tą patį požiūrį, Rytų Viduržemio jūros regioną laikydama neatskiriama Turkijos dosjė dalimi (Kathimerini).

Europos Vadovų Taryba, kurioje valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES politinę kryptį, 2024 m. balandį pritarė šios logikos versijai: santykių su Turkija atnaujinimas turįs būti „laipsniškas, proporcingas ir grįžtamas“ (Europos Vadovų Tarybos išvados). Ši formuluotė Nikosijai suteikia procedūrinį atramos tašką: jeigu Turkija stabdo Kipro klausimą, gali lėtėti ir kiti ES bei Turkijos santykių atvėrimo procesai.

Turkijos užsienio reikalų ministerija Fitto paskyrimą atmetė kaip ES vidaus reikalą ir pareiškė nelaikanti ES patikima Kipro ginčo dalyve (Turkijos URM). Šis argumentas turi struktūrinį pagrindą: Kipro Respublika — ES valstybė narė, o Kipro turkų bendruomenė neturi vietos prie ES stalo. Ankaros vertinimu, Fitto atstovauja blokui, kuriame jau yra viena konflikto pusė.

Christodulidis vis dėlto teigia siekiantis derybas atnaujinti „nuo tos vietos, kurioje jos buvo sustabdytos“ 2017 m. Tai reiškia, kad naujo abiem pusėms priimtino derybų pagrindo kol kas nėra (Kibris Postasi, Cyprus Mail).

Vokietijai nepatogus pasirinkimas

Ši įtampa ryškiausia Berlyne. Vokietija turi svarių priežasčių palaikyti veikiančius santykius su Ankara: Turkija — NATO sąjungininkė ir svarbi migracijos partnerė. Griežtas Kipro klausimo pavertimas sąlyga gali uždaryti bendradarbiavimą srityse, kuriose ES reikia Turkijos dalyvavimo.

Tačiau ES valstybės narės nustūmimas į šalį dėl pragmatiško susitarimo su Ankara prieštarautų solidarumo principams, kuriais Berlynas remiasi kituose Europos ginčuose (Euractiv). Tai pagrindinė pusiausvyros problema visoms ES sostinėms. Jeigu Kipras tampa griežta sąlyga kiekvienam ES ir Turkijos santykių žingsniui, Ankara gali pasitraukti. Jeigu ši sąlyga sušvelninama, Briuselis praranda patikimumą Nikosijos akyse (Euronews, Eurotopics).

Italija Fitto paskyrimą pristatė kaip Romos svorio Viduržemio jūros regione pripažinimą (ANSA). Vis dėlto mandatas ribotas: Fitto gali padėti galimą susitarimą pritaikyti ES teisei ir finansavimo taisyklėms. Jis negali primesti nuolaidų ar priversti Ankaros pripažinti ES nešališka tarpininke.

Šis paskyrimas Nikosijai suteikia daugiau europinių svertų, bet nesukuria naujo tarpininko. Jei Turkija nematys pakankamos naudos geresniuose santykiuose su ES, kad toleruotų matomesnį europinį vaidmenį Kipro ginče, antrasis ES kanalas gali pirmiausia sustiprinti šalių pozicijas, o ne jas atblokuoti.