Penkios sąjungininkės vetavo 0.25% pagalbos kartelę

NATO generalinis sekretorius Markas Rutė balandžio pabaigoje pasiūlė, kad kiekviena Aljanso narė kasmet skirtų bent 0,25 % BVP Ukrainos karinei gynybai. Šį planą blokavo penkios šalys: Jungtinė Karalystė, Prancūzija, Italija, Ispanija ir Kanada. Gegužės 20 d. Rutė pripažino, kad pasiūlymas „nesulauks vienbalsio pritarimo, todėl neveiks“. Planas faktiškai palaidotas, bet jis aiškiai parodė, kur eina Aljanso vidinės skirties linijos.

Atotrūkis tarp fronto valstybių ir patogesnėje padėtyje esančių sąjungininkių

Jei visos 32 NATO narės būtų pasiekusios siūlytą ribą, metinė karinė parama Ukrainai būtų siekusi apie 143 mlrd. JAV dolerių — beveik tris kartus daugiau nei 45 mlrd. dolerių, skirti 2025 m. Planą blokavusios šalys daugiausia ir yra tos, kurios, vertinant pagal jų ekonomikų dydį, Ukrainai skiria mažiausiai. Prancūzijos bendra karinė parama nuo 2022 m. sudaro apie 0,3 % BVP per visą karą. Jungtinės Karalystės pažadas, Keiro Starmerio vyriausybei kasmet skirti 3 mlrd. svarų, reiškia maždaug 0,1 % BVP. Italijos indėlis dar mažesnis.

Siūlytą ribą palaikiusios šalys ją jau viršija. Estija, Latvija, Lietuva, Lenkija, Nyderlandai, Danija ir Norvegija pritarė Rutės planui (The Telegraph, NATO stenograma, gegužės 21 d.). Estija gynybai iš viso skiria 5 % BVP ir 0,25 % tikslą pasiūlė dar gerokai prieš Rutę. Lenkija gynybai numato 4,8 % BVP. Šios fronto valstybės leidžia realius pinigus, nes grėsmę vertina kaip tiesioginę.

Rutė šią asimetriją viešai įvardijo Helsingborge vykusiame užsienio reikalų ministrų susitikime: šešios ar septynios šalys neša pagrindinę naštą. Likusios — ne.

Penki veto, penki skirtingi skaičiavimai

Prancūzija kuria alternatyvią saugumo architektūrą. Emanuelio Makrono 2026 m. kovą pristatyta „dissuasion avancée“ doktrina prancūzišką branduolinį bendradarbiavimą išplečia aštuonioms sąjunginėms valstybėms, tačiau paleidimo kontrolės Paryžius neperduoda. Prancūzijai palankesnė balandį patvirtinta ES 90 mlrd. € paskola Ukrainai, nes ES instrumentai Paryžiui suteikia daugiau įtakos nei NATO įpareigojimai. 5,1 % BVP siekiantis deficitas suteikia politinę priedangą: tai gerokai viršija Mastrichto ribą, pagal kurią ES šalių deficitas neturėtų viršyti 3 % BVP. Tačiau Prancūzija nepasinaudojo perginklavimo išlyga, kurią 17 kitų valstybių narių taiko gynybos išlaidoms išimti iš tų pačių fiskalinių taisyklių. Suvaržymas čia selektyvus.

Jungtinė Karalystė susidūrė su kitokiu apribojimu. Starmerio vyriausybė tuo pačiu laikotarpiu, kai blokavo paramos ribą, per bendrąją prekybos licenciją sušvelnino sankcijas rusiškos kilmės dyzelinui ir reaktyviniams degalams. Licencija, priimta kaip atsakas į Hormūzo sąsiaurio uždarymą, formaliai galioja neribotą laiką. Opozicijos lyderė Kemi Badenok šį prieštaravimą parlamente suformulavo tiesiai: „Kodėl nafta iš Rusijos priimtina, o nafta iš Aberdyno — ne?“ Faktinė Londono parama Ukrainai gerokai nesiekia 0,25 % ribos, kurios Jungtinė Karalystė atsisakė paremti.

Italija paramos klausimą pavertė derybų svertu. Džordža Meloni susiejo Italijos dalyvavimą SAFE — naujoje ES gynybos skolinimo programoje, leidžiančioje valstybėms narėms bendrai skolintis ginklų pirkimui — su Briuselio leidimu lanksčiau vertinti energijos kainas. Jos pačios gynybos ministras Gvidas Krosetas viešai spaudė Finansų ministeriją priimti programą pagal jos sąlygas.

Vokietija, Rutės viešai giriama, lieka dviprasmiškoje padėtyje. Berlynas 2027 m. Ukrainai planuoja skirti 11,6 mlrd. €, arba apie 0,26 % BVP. Tačiau biudžeto trajektorija 2028 m. krinta iki 8,5 mlrd. €, taigi žemiau Rutės siūlytos ribos. Pagyrimas skirtas dabartiniam elgesiui, ne privalomam įsipareigojimui.

Išėjimo kelias

ES 90 mlrd. € paskola sukuria apskaitos pilkąją zoną. Iš pirmosios dalies 28,3 mlrd. € numatyta kariniams poreikiams, o pirmasis išmokėjimas laukiamas birželį. ES narės gali pagrįstai teigti, kad jų dalis bendrame Europos skolinimesi jau yra parama Ukrainai, taip perkeldamos kaštą iš nacionalinių gynybos biudžetų į ES balansą. Būtent tokį lankstumą Rutės siūlyta riba turėjo uždaryti.

Liepos 7–8 d. Ankaroje vyksiantis viršūnių susitikimas turės atsakyti į klausimą, kurio Aljansas viešai vengia: ar NATO gali veikti kaip kolektyvinio saugumo garantija, jei didžiausios jos narės nuosekliai per mažai finansuoja atsaką į grėsmę, su kuria mažiausios narės gyvena kasdien? Rutė dar gali siekti švelnesnės versijos — savanoriško įsipareigojimo arba politiškai patvirtinto tikslo be vienbalsio sprendimo. Tačiau skaičiai jau aiškūs. Fronto valstybės mandagių prašymų etapą palieka už nugaros.