Penkios ES šalys spaudžia dėl grąžinimo centrų

Danija, Vokietija, Nyderlandai, Austrija ir Graikija rugsėjo 4 d. Kopenhagoje paskelbė susitarusios dėl bendro modelio, pagal kurį atmesti prieglobsčio prašytojai būtų perkeliami į centrus už ES ribų. Pirmieji perkėlimai numatomi iki 2027 m. pabaigos. Penkios vyriausybės tai vadina proveržiu. Tačiau svarbiausia tokio susitarimo šalis — valstybė, kuri realiai priimtų šiuos žmones, — nieko nepasirašė, viešai neįvardyta ir nepatvirtino jokių sąlygų (Euractiv, WCAX/AP).

Kaip rašėme ketvirtadienį, penkių šalių ministrai veiksmus derino nuo rugpjūčio. Kopenhagoje politinis šūkis virto bendrais veikimo principais, bet ne veikiančiu centru.

Trys principai, nė vieno adreso

Suderintas modelis remiasi trimis įsipareigojimais: tokie centrai turėtų mažinti neteisėtą migraciją ir silpninti žmonių kontrabandos tinklus; jie turėtų atitikti ES teisę, tarptautinius įsipareigojimus ir žmogaus teisių standartus; taip pat duoti naudos priimančiai šaliai (Berlingske, Kleine Zeitung). Nyderlandų delegacija planuojamus centrus apibūdino kaip atvirus: juose gyvenantys žmonės esą galėtų gyventi ir dirbti, o patys centrai nebūtų sulaikymo įstaigos (NRC).

Visi ministrai kalba apie spartą. Danijos ministras Mortenas Bødskovas pareiškė, kad Danija tikisi būti pasirengusi pirmiesiems perkėlimams iki 2027 m. pabaigos. Vokietijos vidaus reikalų ministras Alexanderis Dobrindtas susitarimo nori dar šiemet. Austrijos ministras Gerhardas Karneris siekia, kad bent viena priimanti šalis būtų sutarta iki 2026 m. pabaigos (UIM Denmark, DW, Heute). Tačiau šie terminai kol kas neturi diplomatinio pagrindo. Ruanda patvirtino, kad penkių valstybių delegacija joje lankėsi ir kad derybos tęsiamos, bet grafiko nepateikė (Euractiv). Uganda minima kaip galima kandidatė, tačiau viešo patvirtinimo nėra. Europos Komisija Kopenhagoje dalyvavo stebėtojos, o ne derybininkės teisėmis: Briuselis procesą stebi, bet derybinė rizika tenka sostinėms (EC Audiovisual).

Teisė leidžia perkėlimus, bet ne atsakomybės nutraukimą

Tokie centrai veiktų pagal naują ES Grąžinimo reglamentą, kurį Europos Parlamentas — tiesiogiai renkama ES teisėkūros institucija — patvirtino anksčiau šiemet. Reglamentas sukuria naują teisinę galimybę: asmuo, kuriam taikomas vykdytinas sprendimas grąžinti, gali būti išsiųstas į trečiąją šalį, net jei su ja neturi jokio ryšio. Sąlygos dvi: priimančioji šalis turi būti oficialiai sutikusi, o jos taikomi standartai turi atitikti žmogaus teisių reikalavimus (European Parliament, SWP). Reglamentui dar reikia formalaus nacionalinių vyriausybių pritarimo Taryboje, kur ES ministrai balsuoja dėl teisės aktų; jo laukiama veikiausiai šį rudenį (Euronews).

Tačiau fizinis žmogaus perkėlimas už ES teritorijos ribų nepanaikina jį siunčiančios valstybės įsipareigojimų pagal ES pagrindinių teisių chartiją ir Europos žmogaus teisių konvenciją (SWP, EU Migration Law Blog). Kol kas joks susitarimas neapibrėžia, kas turėtų faktinę priežiūrą, kas vykdytų tolesnį grąžinimą, jei kilmės valstybė ir toliau atsisakytų priimti žmogų, ir kas nutiktų priimančiai šaliai pažeidus saugiklius. Bødskovas sakė, kad centrus stebėtų Tarptautinė migracijos organizacija ir Jungtinių Tautų pabėgėlių agentūra. AP nustatė, kad UNHCR detalių dar nebuvo paprašyta, o IOM nurodė, jog pokalbiai tebėra žvalgomieji (WCAX/AP).

Danijai kyla ir atskira teisinė kliūtis. Dėl ilgalaikės išimties teisingumo srityje ji politiškai remia modelį, bet prieš naudodamasi Grąžinimo reglamentu turėtų žengti papildomą teisinį žingsnį. Kitos keturios valstybės tokios kliūties neturi (European Parliament Denmark).

Visi precedentai rodo įgyvendinimo spragą

Ši politika atsako į realią problemą. Eurostato duomenimis, 2024 m. ES šalys priėmė 453 000 sprendimų išvykti, bet į ne ES valstybes realiai grąžino tik 110 000 žmonių. Pačios Komisijos vertinimu, 2025 m. grąžinimo rodiklis siekė 28 % — tai aukščiausias lygis per dešimtmetį, bet vis tiek reiškia, kad beveik trys iš keturių asmenų, kuriems nurodyta išvykti, liko ES (EPRS).

Artimiausi precedentai rodo, kad atotrūkis tarp ambicijos ir įgyvendinimo gali būti labai didelis. Italijos susitarimas su Albanija nuo 2025 m. kovo, kai objektas buvo pertvarkytas į grąžinimo centrą, leido perkelti apie 500 žmonių, nors pradinis tikslas buvo 3 000 per mėnesį (Euronews, Pagella Politica). Jungtinės Karalystės Ruandos schema baigėsi keturiais savanoriškais perkėlimais ir buvo nutraukta po Aukščiausiojo Teismo išvados, kad egzistuoja reali negrąžinimo principo pažeidimo rizika — pavojus, jog žmonės būtų išsiųsti ten, kur jiems grėstų persekiojimas ar žala. „Amnesty International“ perspėjo, kad centrai Ruandoje ar Ugandoje, atsižvelgiant į dokumentuotą šių šalių žmogaus teisių padėtį, gali tapti „žiauriomis juodosiomis skylėmis“ (Amnesty).

Prancūzija ir Ispanija rodo, kur baigiasi šios koalicijos įtaka tarp didžiųjų ES valstybių. Emmanuelis Macronas teisės aktą pavadino neveiksmingu ir nesuderinamu su Europos vertybėmis. Ispanijos premjeras Pedras Sánchezas išorinius grąžinimo centrus atmetė kaip „trampantojo“ — optinę apgaulę, kurioje daugiau vaizdo negu turinio (Le Monde, Euronews Spain).

Penkios vyriausybės dabar turi modelį, grafiką ir principų rinkinį. Jos dar neturi priimančios šalies, finansavimo plano, stebėsenos režimo ir teismuose patikrintų taisyklių. Be jų Kopenhagos modelis tebėra derybinis scenarijus.