Penkios valstybės bando Ruandos grąžinimo centrą

Vokietijos, Austrijos, Danijos, Graikijos ir Nyderlandų migracijos ministrai rugsėjo 4 d. susitiks Kopenhagoje aptarti plano, kurio Europoje dar niekam nepavyko įgyvendinti: už Europos ribų veikiantis centras, kuriame būtų laikomi prieglobsčio bylas pralaimėję asmenys prieš juos deportuojant. Grupė save vadina die Umsetzer — įgyvendintojais. Pagrindinė svarstoma šalis — Ruanda (Spiegel, UIM).

Derybos vyksta, bet susitarimo nėra

Nuo liepos ši koalicija juda gana greitai. Austrijos vidaus reikalų ministras Gerhardas Karneris patvirtino penkių valstybių darbo grupę ir nurodė tikslą iki metų pabaigos rasti šalį partnerę (OTS/BMI). Vokietijos ir Austrijos pareigūnai derybas pripažįsta, bet partnerės neįvardija, remdamiesi konfidencialumo susitarimu (n-tv). Tylą nutraukė pati Ruanda: vyriausybės atstovė Yolandė Makolo rugpjūčio pradžioje sakė, kad diskusijos tęsiamos, tačiau sprendimų dar nepriimta (ECRE).

Kol kas viešai nepasirodė nei supratimo memorandumas, nei finansavimo schema, nei priimančiosios valstybės parašas (Jux.news). Europos Komisija šiose derybose nedalyvauja.

Tai ne britų schema

Skirtumas nuo žlugusio Jungtinės Karalystės Ruandos plano svarbus. Londonas ketino siųsti prieglobsčio prašytojus į Kigali, kad jų prašymai būtų nagrinėjami ten. Penkių valstybių modelis kitoks: prieglobsčio sprendimai ir toliau būtų priimami Europoje. Centre būtų laikomi tik tie asmenys, kurių prašymai jau atmesti ir kurie nebeturi teisės likti, iki jų išsiuntimo į kilmės valstybes (ZEIT, Copenhagen Post).

Naujas ES grąžinimo teisės aktas, birželį paremtas Europos Parlamento — tiesiogiai renkamos ES institucijos — leistų vyriausybėms atmestus migrantus prieš galutinį grąžinimą perduoti trečiajai šaliai (European Parliament). Būtent čia penkios valstybės mato teisinį langą.

Politinis motyvas aiškus. Europos vyriausybės išduoda deportacijos sprendimus, kurie dažnai lieka neįvykdyti: kilmės valstybės nebendradarbiauja, trūksta tapatybės dokumentų arba baigiasi leidžiamas sulaikymo terminas. Ruandoje veikiantis centras teoriškai turėtų nutraukti šį ciklą — žmonės būtų laikomi už Europos ribų, kol tvarkomi dokumentai.

Italijos ir Albanijos pavyzdys rodo teismų ribą

Artimiausias precedentas — Italijos sulaikymo centrai Albanijoje, ir jo pamoka atsargi. Nuo 2024 m. spalio iki 2025 m. sausio Italijos teisėjai kelis kartus atsisakė patvirtinti sulaikymus, todėl perdavimai buvo sustabdyti vos po trijų operacijų (Adnkronos). Po 2025 m. pertvarkymo, „Amnesty International“ teigimu, nepriklausomiems stebėtojams vis dar buvo sunku patekti į Gjadėrio centrą, o jų fiksuoti duomenys rodė rimtų žmogaus teisių problemų (Amnesty Italia).

Ruandos centras susidurtų su ta pačia teismine rizika. Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika reikalauja, kad siunčiančioji valstybė įvertintų, ar asmeniui negresia persekiojimas Ruandoje, ir dar kartą — ar tokia grėsmė neatsirastų jį iš Ruandos išsiuntus į kilmės šalį. Jei teismas nuspręstų, kad bent vienas vertinimas nepakankamas, perdavimas sustotų. ES teisė užtikrina galimybę kreiptis į teismą prieš išsiuntimą, todėl kiekviena byla gali tapti atskiru stabdžiu.

Analitinis centras CEPS problemą formuluoja tiesiai: už Europos ribų įsteigti centrai patys savaime nieko neišsiunčia. Jie tik perkelia žmones toliau nuo Europos kontrolės, o pagrindinė kliūtis — įtikinti kilmės valstybes priimti savo piliečius — lieka ten pat (CEPS).

Ką Kopenhaga gali ir ko negali duoti

Penkių valstybių iniciatyva reali. Ją stumia įvardyti ministrai, Ruanda patvirtino kontaktus, Danija paskyrė susitikimo datą. Tai daugiau nei įprastos formuluotės apie „galimybių tyrimą“. Tačiau Ruandos centras gali tik perkelti sulaikymą už Europos ribų, ne sukurti bendradarbiavimą su valstybėmis, kurios jau dabar atsisako priimti iš Europos grąžinamus žmones. Teismai ir nepriklausoma priežiūra modelį gali sustabdyti dar prieš pasiekiant šią gilesnę kliūtį. Rugsėjo 4 d. Kopenhagoje galima sutarti dėl kreipimosi į Ruandą. Tai nepanaikins priežasčių, dėl kurių deportacijos stringa Berlyne, Vienoje ir pačioje Kopenhagoje.