Graikijos subsidijų byloje – keturi parlamentarai

ES nepriklausoma prokuratūra pateikė kaltinimus keturiems pareigas einantiems Graikijos parlamento nariams didelio masto žemės ūkio subsidijų sukčiavimo byloje. Graikijos vyriausybė suabejojo prokuratūros veiksmais, tačiau kol kas nepaaiškino, kaip ketinama sutvarkyti pačią išmokų sistemą.

Ką nustatė EPPO

Liepos 16 d. EPPO — Europos prokuratūra, tirianti nusikaltimus ES biudžetui, — paskelbė kaltinimus 22 asmenims, siejamiems su sukčiavimu OPEKEPE, Graikijos nacionalinėje agentūroje, administruojančioje ES žemės ūkio subsidijas. Keturi iš jų — dabartiniai parlamento nariai. Visi kaltinamieji laikomi nekaltais, kol jų kaltė neįrodyta.

EPPO aprašyti įtarimai rodo ne vien padidintas paraiškas. Prokuratūra nurodė sisteminį kišimąsi į kontrolės mechanizmus, turėjusius užkirsti kelią sukčiavimui: esą įrašai keisti po privalomų patikrų, manipuliuota patikromis vietoje. Kai duomenis galima perrašyti jau po audito, auditas iš esmės nebeatlieka savo funkcijos. Vokiečių kalba skelbtoje informacijoje pateikta daugiau detalių: melagingos žemės deklaracijos ir fiktyvios ganyklų teisės, paramos gavėjai be realios ūkinės veiklos ir silpni žemės registrai, apsunkinę patikrą. Susijusioje byloje Atėnų teismas nuteisė 57 kaltinamuosius už tai, kad šie melagingai deklaravo Kastorijos žemę kaip tinkamą ES išmokoms.

Atėnai ginčijasi su prokuratūra

Graikijos vyriausybė pasirinko ne vien leisti tyrimui vykti savo eiga, bet ir viešai atremti EPPO veiksmus. Kaip praneša in.gr, ministras pirmininkas Kiriakas Micotakis kritikavo EPPO veikimą šioje byloje ir telkė savo Naujosios demokratijos partiją bendram atsakui. Vyriausybė pabrėžia, kad nė vienas parlamento narys nekaltinamas asmeniškai pasisavinęs pinigus.

Tai ne pirmas Atėnų susidūrimas su EPPO. Anksčiau šiemet parlamentas priėmė pataisą, sutrumpinusią parlamento narių tyrimo terminus, praėjus vos kelioms savaitėms po balsavimo panaikinti 11 įstatymų leidėjų imunitetą. Graikijos teismų taryba Europos prokurorams taip pat nustatė trumpesnes kadencijas, nei buvo numačiusi EPPO vadovybė. Sudėtingose, kelerius metus trunkančiose sukčiavimo bylose tai svarbu: trumpesni įgaliojimai silpnina tyrimo tęstinumą. Vyriausioji prokurorė Laura Codruța Kövesi dėl to pateikė oficialų protestą.

Pavadinimo pakeitimas ar reali pertvarka?

Vyriausybės siūlomas sprendimas — perkelti OPEKEPE funkcijas į AADE, Graikijos mokesčių administratorių, kurį pareigūnai apibūdina kaip savarankiškesnę instituciją. Tačiau viešai paskelbtame plane kol kas nėra aišku, kas tiksliai perkeliama: kurie darbuotojai, kurios duomenų bazės, kas vykdys patikras vietoje, kas nagrinės skundus. Europos Komisija nėra pasakiusi, ar naujoji sistema atitinka BŽŪP akreditacijos standartus — ES reikalavimus, kuriuos nacionalinė agentūra privalo atitikti prieš administruodama žemės ūkio lėšas (Reglamentas 2021/2116). Be tokio patvirtinimo perkėlimas lieka tik iškabos pakeitimu.

Palyginimui, Rumunijos mokėjimų agentūra APIA 2026 m. kampanijoje atrinko beveik 15 000 ūkininkų patikrai prieš išmokant subsidijas, naudodama palydovinius ir geoerdvinius duomenis sklypams patikrinti dar iki pinigų pervedimo. Graikija apie OPEKEPE pakeisiančią sistemą kol kas nepaskelbė nieko panašaus.

Komisija negali teigti buvusi netikėtai užklupta. Europos Parlamento delegacija nustatė, kad Komisija apie rimtus OPEKEPE trūkumus žinojo bent nuo 2021 m.. ES jau buvo pritaikiusi finansines pataisas Graikijai dėl OPEKEPE netinkamo valdymo 2016–2023 m. Patys Europos Audito Rūmai šiemet įspėjo, kad Komisijos kovos su sukčiavimu strategijoje tebėra spragų.

ES žemės ūkio subsidijos mokamos per nacionalines agentūras, kurių Briuselis tiesiogiai nevaldo. Graikijos byla parodo, kas nutinka, kai agentūra, turinti patikrinti paraiškas prieš išmokant pinigus, pati esą tampa priklausoma nuo žmonių, kuriuos turėjo tikrinti. EPPO gali pateikti kaltinimus įtariamiesiems. Tik Komisija gali nuspręsti, ar Graikijos kuriama pakaitinė sistema tinkama administruoti ES žemės ūkio pinigus. Atėnai visuomenei to dar neįrodė.