Keturios šalys remia gynybos banką

Keturios valstybės – Jungtinė Karalystė, Suomija, Nyderlandai ir Lenkija – ketina kurti bendrą gynybos finansavimo mechanizmą. Šios iniciatyvos tikslas – sutelkti užsakymus, skolinti lėšas sąjungininkėms ir atsiskaityti su gamintojais dar prieš tai, kai vyriausybės galutinai apmoka sąskaitas. Projektu siekiama pašalinti esminę kliūtį: nors Europos šalių gynybos biudžetai auga, pirkimai išlieka fragmentuoti, užsakymai – maži, o gamybos linijos išnaudojamos neefektyviai. Visgi kol kas didžioji dalis šiam mechanizmui reikalingos teisinės architektūros viešai neegzistuoja.

Kaip veiktų MDM mechanizmas

Apie Daugiašalį gynybos mechanizmą (angl. Multilateral Defence Mechanism, MDM) birželio 30 d. paskelbė Jungtinės Karalystės premjeras Kiras Starmeris. Britų Gynybos investicijų plane šiam tikslui numatyta 400 mln. £ (GOV.UK). MDM turėtų tapti nepriklausoma tarptautine finansų institucija, veikiančia atskirai nuo konkrečių vyriausybių (Pinsent Masons). Jos užduotis – agreguoti paklausą, skolinti lėšas bendriems įsigijimams, kaupti įrangos atsargas ir avansu mokėti gamintojams, kad šie galėtų plėsti gamybos pajėgumus. Suomijos transliuotojas „Yle“ praneša, kad keturios šalys mechanizmą tikisi paleisti iki 2027 m. (Yle).

Ši iniciatyva svarbi todėl, kad esami kanalai neatlieka tokių funkcijų. NATO paramos ir pirkimų agentūra (NSPA) koordinuoja daugiašalius pirkimus, tačiau neskolina lėšų ir nevykdo išankstinio tiekėjų finansavimo (NATO). Europos Sąjungos SAFE instrumentas (angl. Security Action for Europe – 150 mlrd. € vertės bloko gynybos paskolų schema) finansuoja pirkimus, tačiau jo taisyklės prioritetą teikia Europos tiekėjams. Reikalavimas, kad 65 % produkcijos būtų europinės kilmės, riboja vyriausybių galimybes pirkti britų ar amerikiečių ginkluotę (ES Taryba). MDM užimtų tarpinę poziciją: tai ne ES biudžeto įrankis ir ne NATO struktūrinis vienetas, o bankinio tipo grandis, skirta užtikrinti bendrų užsakymų finansavimą dar prieš pristatant įrangą.

Teisinio reguliavimo spragos

Atotrūkis tarp politinių ambicijų ir dokumentacijos išlieka didelis. Kol kas nėra paskelbta jokio keturių šalių susitarimo, kuris nustatytų privalomus įsipareigojimus. Nors Jungtinės Karalystės finansinis įsipareigojimas užfiksuotas, tyrėjams nepavyko patvirtinti Nyderlandų kapitalo įnašo, Lenkijos parašo po steigimo dokumentais ar Suomijos teisinio teksto (Pinsent Masons, GOV.UK).

Iki šiol neaišku, kam priklausys ši institucija, kas turės balsavimo teisę, kas vykdys auditą, kas galės skolintis ir kas pasirašys sutartis. Lieka atviras klausimas, ar MDM pirkimus vykdys tiesiogiai, ar per Prancūzijos ir Vokietijos vadovaujamą OCCAR agentūrą, kuri jau dabar administruoja daugiašalius ginkluotės projektus. Nyderlandų gynybos politika remia daugiašalius įsigijimus, tačiau oficialaus patvirtinimo apie vykdomąją instituciją nėra (Defensie Dichtbij). Be to, gynybos bankas, teikiantis paskolas ar garantijas, sukuria finansinę riziką, o nė viena šalis steigėja neįvardijo, kurios valstybės balanse ši rizika atsispindės.

Tiekėjų taisyklės ir gamybos pajėgumai

Tiekėjų atrankos kriterijai tampa politinės įtampos židiniu. Prancūzija aktyviai siekė blokuoti Jungtinės Karalystės dalyvavimą SAFE instrumente, gindama ES pramonės interesus (CER, Rzeczpospolita). Jei MDM veiks be analogiškų apribojimų, jis taps būdu finansuoti JAV ar britų tiekėjus apeinant SAFE taisykles. Paryžius siekia, kad ES gynybos lėšos stiprintų bloko gamintojus, o lygiagretus kanalas su laisvesnėmis taisyklėmis šią logiką silpnintų.

Visgi net ir turint pirkėjų bei finansavimą, pagrindine kliūtimi išlieka gamybos pajėgumai. Buvęs Estijos diplomatas Juris Luikas leidiniui ERR teigė, kad NATO viršūnių susitikime Ankaroje dominuos ne biudžetų klausimai, o gynybos pramonės „butelio kakleliai“ (ERR). Estijos dienraštis „Äripäev“ situaciją apibūdino tiesmukai: eurai tankų ar raketų nesustabdo (Äripäev). Jei amunicijos linijos ir oro gynybos komponentų gamyklos jau dabar dirba maksimaliu pajėgumu, naujas skolinimo mechanizmas pristatymo terminų nesutrumpins.

MDM galėtų būti efektyviausias perkant standartizuotas prekes: amuniciją, jutiklius, elektroninės kovos rinkinius ar kaupiant atsargas, kur sutelkta paklausa suteikia gamintojams pasitikėjimo plėsti pajėgumus. Mažiau tikėtina, kad tai išspręs sudėtingų oro gynybos sistemų trūkumą, kur gamybos eilės ir komponentų tiekimo grandinės vėluoja kelerius metus.

Iki 2027 m. iniciatyvos laukia konkretumo testas: turi būti paskelbtas statutas, įvardyti nariai ir įsipareigotas kapitalas, nustatytas pirkimų kelias, tiekėjų taisyklės bei pasirašytos sutartys su pristatymo grafikais. Kol keturios vyriausybės nepateiks šių atsakymų, MDM išliks tik daug žadančiu finansiniu projektu, o ne realiu gynybiniu pajėgumu.