Prancūzija ir Italija siūlo koaliciją Libanui

Emanuelis Makronas ir Džordža Meloni šią savaitę Antibuose sutarė siekti, kad pasibaigus UNIFIL, Jungtinių Tautų taikos palaikymo pajėgų Libane, mandatui 2026 m. gruodžio 31 d., jas pakeistų daugiašalė koalicija (Daily Sabah, UN News). Abu lyderiai tai pristatė kaip būdą išvengti „pavojingo saugumo vakuumo“ pietų Libane. Sudėtingesnis klausimas — ar kitos Europos sostinės apskritai gali prie tokios misijos prisidėti teisiškai, politiškai ir praktiškai.

Du planai, viena etiketė

Makrono ir Meloni vartojama formuluotė plati: koalicija, derinama su ES ir JT, turėtų stiprinti Libano suverenitetą (Euronews). Europos išorės veiksmų tarnybos, ES diplomatinės tarnybos, siūlomas modelis siauresnis: trejų metų civilinė-karinė misija, kuri konsultuotų ir mokytų Libano ginkluotąsias pajėgas sienų saugumo, stebėsenos ir jūrinės apsaugos klausimais (Devdiscourse, LBC Group).

Šis skirtumas svarbus. Mokymo misiją šalies viduje galima aiškinti kaip paramą partneriui. Ginkluota taikos palaikymo operacija reiškia, kad parlamentai turi prisiimti ir galimų aukų riziką. JT generalinis sekretorius Antonijus Guterresas yra pateikęs kelis variantus: nuo maždaug 2 000 iki daugiau kaip 5 500 uniformuotų JT pareigūnų, kurie stebėtų paliaubas ir remtų Libano kariuomenę (UN News). Ar UNIFIL įpėdinė būtų JT operacija, ES misija, ar norinčiųjų valstybių koalicija, lemia skirtingą teisinį pagrindą kiekvienai prisidedančiai šaliai. Prancūzijos ir Italijos iniciatyva veikiau konkuruoja su galimai pertvarkytu JT buvimu, o ne tiesiog jį pakeičia.

Vidaus politikos užraktai

Kiekviena Europos sostinė, galinti siųsti karių, turi savus teisinius filtrus.

Airija — ryškiausias atvejis. Pagal Airijos teisę užsienio dislokavimui, viršijančiam 12 karių, reikia trijų pritarimų: Vyriausybės, Dáil, parlamento, ir JT mandato. Kabinetas yra pritaręs įstatymo projektui, kuriuo JT reikalavimas būtų panaikintas, tačiau parlamentas jo dar nepriėmė, o valdančiojoje „Fianna Fáil“ partijoje jau matyti eilinių parlamentarų pasipriešinimas (RTÉ, Irish Examiner). Jei naujoji misija nebūtų JT operacija, Airija pagal galiojančią teisę joje dalyvauti negalėtų. Tai suteikia Saugumo Tarybai, įskaitant veto teisę turinčias Rusiją ir Kiniją, netiesioginę įtaką Airijos krizių valdymo sprendimams.

Vokietija iš UNIFIL traukiasi. Bundestagas Vokietijos dalyvavimą pratęsė paskutinį kartą, numatydamas pasitraukimo etapą iki 2027 m. vidurio (Deutschlandfunk). Bet kokiam naujam ginkluotam dislokavimui reikėtų naujo parlamento mandato ir aiškaus tarptautinės teisės pagrindo. Berlynas yra pareiškęs, kad prieš dar kartą įsipareigodamas nori matyti „gyvybingą politinę-karinę bendrą koncepciją“ (Bundesregierung). Kitaip tariant, apibrėžtą misiją, pasitraukimo kelią ir pajėgų apsaugos planą.

Ispanija, šiuo metu UNIFIL turinti apie 650 karių, turi operacinės patirties, tačiau dislokavimams taip pat reikalingas Kongreso leidimas (Infobae/EFE). Oficiali Madrido pozicija dėl Prancūzijos ir Italijos pasiūlymo viešai nepaskelbta.

Iš kur veiktų pajėgos

Kipras šį planą paverčia ne tik Libano, bet ir Europos gebėjimo projektuoti karinę galią rytinėje Viduržemio jūros dalyje klausimu. Nikosija, remdamasi gynybos partneryste su Prancūzija, modernizuoja karinius objektus ir taip stiprina salos, kaip logistikos bazės regioninėms operacijoms, vaidmenį (Cyprus Mail). Bet kuriai Europos misijai prie Libano greičiausiai reikėtų Kipro infrastruktūros tiekimui ir evakuacijai.

Tai kuria trintį su Turkija. Iš Kipro vykdomos operacijos neišvengiamai paliečia Ankaros neišspręstą ginčą dėl salos ir platesnes jos pretenzijas rytinėje Viduržemio jūros dalyje. Turkija tokį europinį pajėgų telkimą Kipre veikiausiai matytų ne kaip stabilizavimo priemonę, o kaip Prancūzijos ir jos sąjungininkų bandymą įsitvirtinti regione ilgesniam laikui.

Kas lieka neatsakyta

Nuo kovo žuvo septyni UNIFIL taikdariai. Saugumo Taryba priėmė rezoliuciją dėl atsakomybės už nusikaltimus prieš taikdarius, o išpuoliai prieš juos gali būti laikomi karo nusikaltimais (UN Press). Šis aukų skaičius turės tiesioginę reikšmę kiekvienam parlamento balsavimui dėl misijos įpėdinės.

Likus šešiems mėnesiams iki UNIFIL mandato pabaigos, Prancūzijos ir Italijos siūlomai koalicijai tenka klausimas, kurio viršūnių susitikimai neišsprendžia: kas siųstų karius į pietų Libaną be JT mėlynųjų šalmų, kokiu teisiniu pagrindu, pagal kokias jėgos naudojimo taisykles ir kas prisiimtų atsakomybę, jei padėtis pablogėtų. Europa turi siekį. Kol kas ji neturi nei pajėgų, nei mandato, nei aiškios atsakomybės grandinės.