Prancūzijos išlaidų įšaldymui trūksta skaičių

Ministras pirmininkas Sebastjenas Lekorniu rugsėjo 14 d. nurodė ministrams 2027 m. valstybės išlaidas nominaliąja verte palikti 2026 m. lygio, išimtį taikant gynybai. Šiuo sprendimu iš naujo svarstomi lettres-plafonds – preliminarūs išlaidų limitai, pagal kuriuos ministerijos rengia biudžeto paraiškas, – ir parodoma, kad valdžios planus jau lemia fiskalinės konsolidacijos poreikis (Le Monde). Politinė žinia aiški, tačiau jai pagrįsti trūksta skaičių. Kol vyriausybė nepaskelbė, kokią išlaidų sumą ketina įšaldyti, su kokiu atskaitos tašku ją lygina ir kokioms priemonėms turėtų pritarti parlamentas, šio rašto negalima laikyti konkrečiu deficito mažinimo įsipareigojimu.

Biudžeto rengimo nurodymas, o ne biudžetas

Lettre-plafond – vykdomosios valdžios naudojama biudžeto rengimo priemonė, neturinti įstatymo galios. Prancūzijos Biudžeto direktoratas ją apibrėžia kaip vieną finansų įstatymo projekto rengimo etapų, einantį prieš parlamento suteikiamą leidimą naudoti lėšas (Budget Directorate). Galutinį biudžetą parlamentas dar turės patvirtinti pagal Prancūzijos organinį biudžeto įstatymą, nustatantį finansų įstatymų rengimo ir priėmimo tvarką (LOLF). Kol kas nepaskelbta nei atnaujinta ministerijų išlaidų lentelė, nei bendra suma, nei pasirašytas priedas. Nurodyta išlaidų nedidinti, tačiau neįvardyta nei konkreti suma, nei skaičiavimo pagrindas.

Tai svarbu, nes Prancūzijoje sąvoka „valstybės išlaidos“ apima mažiau, nei gali pasirodyti. Centrinės valdžios biudžetu finansuojami ministerijų darbuotojų atlyginimai, viešieji pirkimai, investicijos ir dotacijos, tačiau dauguma pensijų, sveikatos priežiūros ir išmokų šeimoms numatoma atskirame socialinės apsaugos finansavimo įstatyme, kuriam taikomas savas organinis įstatymas (LOFSS). Savivaldybės ir regionai taip pat tvirtina savo biudžetus. Nominalus ministerijų asignavimų įšaldymas šių lėšų tiesiogiai neriboja, bet gali perkelti joms spaudimą: jeigu centrinės valdžios dotacijos vietos valdžiai ar pervedimai socialinės apsaugos sistemai neauga kartu su kainomis, taupymo našta tenka žemesniems valdžios lygmenims ir paslaugų teikėjams.

Skolos palūkanų išlaidų neįmanoma sumažinti vien ministerijoms nurodžius taupyti. Agence France Trésor apskaičiavo, kad 2026 m. valstybės palūkanų sąskaita sieks 59,3 mlrd. € (AFT). Šias išlaidas lemia finansų rinkos, o ne ministrų sprendimai.

Kam tenka išlaidų ribojimo našta

Infliacijai išliekant arti dabartinio lygio, nominalus išlaidų įšaldymas reikštų realų ministerijų perkamosios galios sumažėjimą. Tačiau bendras limitas savaime nereiškia, kad visoms ministerijoms ar programoms bus taikomos vienodos sąlygos: vienur išlaidos gali būti mažinamos smarkiau, kitur skiriama papildomų lėšų. Vyriausybei nepaskelbus asignavimų pagal ministerijas, sutaupymo eurais apskaičiuoti neįmanoma.

Kol kas vienintelė viešai įvardyta stambi taupymo priemonė – siūlymas iš pensininkų surinkti 6 mlrd. €, pensijas indeksuojant mažiau už infliaciją arba pakeičiant jiems taikomą pajamų mokesčio lengvatą (LCP). Ši priemonė priklauso socialinės apsaugos finansavimo įstatymui, o ne ministerijų išlaidų įšaldymui. Skirtumą tarp 6 mlrd. € ir maždaug 30 mlrd. € vertės bendro biudžeto priemonių paketo, kurį rengia vyriausybė, kol kas sudaro galimi variantai, o ne priimti sprendimai (To Brief).

Viešųjų pirkimų ir pervedimų biudžetams atsiliekant nuo kainų augimo, pirmiausia nukenčia rangovai, nuo dotacijų priklausančios asociacijos ir vietos paslaugų teikėjai. Maždaug 2,5 mln. Prancūzijos valstybės tarnautojų gali susidurti su mažesniu naujų darbuotojų priėmimu, lėčiau didėjančiais atlyginimais arba siauresne paslaugų apimtimi – tai priklausys nuo kiekvienos ministerijos pasirinkto lėšų paskirstymo (DGAFP). Gynybos biudžetui įšaldymas netaikomas, tačiau ši išimtis tik apsaugo turimus asignavimus ir negarantuoja papildomo finansavimo.

Kol kas nesueinanti aritmetika

Finansų rinkos nelaukia, kol Lekorniu pateiks išsamesnį planą. Prancūzijos ir Vokietijos skolinimosi kainos skirtumas, rodantis, kiek daugiau Prancūzija moka už savo skolą, iki rugsėjo 10 d. padidėjo maždaug iki 94 bazinių punktų (0,94 procentinio punkto) – aukščiausio lygio nuo 2012 m. (Banque de France market data, Le Monde). Šis pokytis įvyko dar prieš paskelbiant ministro pirmininko raštą ir atspindi platesnes abejones dėl Prancūzijos fiskalinio patikimumo, o ne rinkų vertinimą dėl konkretaus nurodymo.

Naujausioje Europos Komisijos prognozėje, parengtoje darant prielaidą, kad naujų priemonių nebus imtasi, numatoma, jog 2027 m. Prancūzijos deficitas sieks 5,7 % BVP, o skola – 120,2 % BVP (European Commission). Net visas 30 mlrd. € vertės pagerėjimas nesumažintų deficito tiek, kiek reikalauja ES fiskalinėse taisyklėse numatyta trajektorija. Prancūzijos Audito rūmų (Cour des comptes) vertinimu, skolai stabilizuoti reikėtų maždaug 2,8 % BVP deficito (Cour des comptes). Atotrūkis tarp 5,7 % ir 2,8 % didelis, tačiau pernelyg spartus taupymas taip pat kelia riziką: INSEE 2026 m. prognozuojant vos 0,4 % ekonomikos augimą (INSEE), beatodairiškas išlaidų mažinimas sumažintų apmokestinamąsias pajamas, įmonių pelną ir vartojimą, kartu menkindamas pajamas, kuriomis tikimasi užpildyti biudžeto spragą.

Lekorniu nurodymas reaguoja į realią Prancūzijos fiskalinio patikimumo problemą. Jai spręsti reikėtų parlamento priimto daugiamečio plano, kurio priemonių kainą įvertintų nepriklausoma fiskalinės priežiūros institucija. Susiskaldžiusi Nacionalinė Asamblėja gali užblokuoti arba sušvelninti kiekvieną jo dalį. Kol nepaskelbtas atskaitos taškas ir neįvardytos konkrečios priemonės, vyriausybė nurodė fiskalinės politikos kryptį, tačiau nepateikė nei maršruto, nei galutinio tikslo.