Prancūzijos 54 mlrd. € biudžete trūksta detalių

Prancūzijos ministras pirmininkas Sebastjenas Lekornu paskelbė, kad 2027 m. biudžeto konsolidavimo pastangos sieks 54 mlrd. eurų – beveik dvigubai daugiau nei 30 mlrd. eurų, apie kuriuos jo vyriausybė kalbėjo vos prieš kelias dienas (La Dépêche, To Brief). Pats skaičius leidžia manyti, kad vyriausybė iš esmės pakeitė kryptį. Tačiau didžiąją skirtumo dalį lemia pasikeitęs vertinimas, koks būtų deficitas, jei vyriausybė nesiimtų jokių naujų priemonių.

Perskaičiuotas pradinis taškas, o ne dvigubai didesnis taupymas

Ankstesnis 30 mlrd. eurų planas buvo grindžiamas prielaida, kad 2027 m. deficitas, jei nebūtų imtasi naujų priemonių, siektų maždaug 5,7 % BVP. Tokį dydį buvo prognozavusi Europos Komisija (European Commission). Dabar vyriausybė teigia, kad deficitas viršytų 6,5 % (L'Union, La Dépêche). Šis 0,8 procentinio punkto perskaičiavimas, pritaikytas maždaug 3 trln. eurų Prancūzijos BVP (Eurostat), gali paaiškinti beveik visą pagrindinio skaičiaus padidėjimą. Vyriausybė oficialaus šių skaičių suderinimo nepaskelbė, tačiau aritmetika sutampa: tikslas tas pats, o pradinė padėtis blogesnė.

Pats tikslas – 5 % BVP. Vyriausybė teigia, kad jos priemonės deficitą sumažintų iki 4,8 %, tačiau papildomai 6,4 mlrd. eurų skyrus gynybai, galutinis rezultatas vėl siektų 5 % (Le Monde). Taigi grynoji fiskalinė konsolidacija būtų arčiau 48 mlrd. eurų, nors šis vertinimas priklauso nuo to, ar gynybos išlaidos ir sutaupymai apskaitomi pagal tą pačią metodiką.

Vyriausybės prognozė grindžiama prielaida, kad 2027 m. realusis BVP augimas sieks 1 %, o infliacija – 1,8 % (French Economy Ministry). Šios prielaidos tiesiogiai lemia rezultatą. Lėtesnis augimas sumažintų mokestines pajamas ir padidintų socialinėms išmokoms skiriamas lėšas, todėl padidėtų deficito atotrūkis, kurį turėtų sumažinti šis paketas.

Pensijos atsiliks nuo kainų, įmonių mokesčiai mažės

Iš kol kas konkrečiai įvardytų priemonių didžiausia matoma našta tektų pensininkams ir valstybės tarnautojams. Pensijos didėtų lėčiau nei kainos, tad vyriausybė sutaupytų mažiau nei 6 mlrd. eurų. Viešojo sektoriaus darbuotojų atlyginimai būtų įšaldyti pagal dabar galiojantį indeksą, taip sutaupant apie 2 mlrd. eurų (La Dépêche). Jei infliacija pasiektų prognozuojamą 1,8 %, įšaldytas atlyginimų indeksas sumažintų su juo susietų atlyginimų perkamąją galią.

Didžiosios įmonės, priešingai, sulauktų mokesčių mažinimo. Laikinas papildomas pelno mokestis šiuo metu surenka maždaug 8 mlrd. eurų. Vyriausybė ketintų palikti jį galioti mažesniu tarifu, todėl iš jo surinktų apie 5 mlrd. eurų (Le Monde). Vyriausybės apskaitoje 5 mlrd. eurų surinkimas laikomas sutaupymu, palyginti su scenarijumi, kai mokestis nustotų galioti. Grynaisiais pinigų srautais įmonės sumokėtų mažiau.

Tai kol kas konkrečiai įvardytos priemonės. Didžioji dalis 54 mlrd. eurų sumos dar nesuskaidyta, be to, paskelbtos priemonės persidengia su bendraisiais išlaidų limitais. Tikėtasi, kad HCFP (nepriklausoma Prancūzijos viešųjų finansų priežiūros institucija, tikrinanti, ar vyriausybės prognozės tarpusavyje dera) šią savaitę gaus biudžeto prielaidas. Jos vertinimas dar nepaskelbtas (HCFP, La Tribune).

Be daugumos nėra atsarginio scenarijaus

Lekornu pažadėjo nesinaudoti Prancūzijos Konstitucijos 49.3 straipsniu, leidžiančiu vyriausybei įteisinti biudžetą be parlamento balsavimo, nebent dauguma balsuotų už vyriausybės nuvertimą. Šis pažadas – politinis, o ne teisinis įsipareigojimas. Todėl biudžeto likimas priklauso nuo Nacionalinės Asamblėjos, kurioje nė viena partija neturi daugumos. Kairiosios partijos priešinasi pensijų ir atlyginimų įšaldymui. Nacionalinis sambūris bet kuriuo metu gali nebesuteikti vyriausybei politinės tolerancijos. Šiems blokams nereikia susitarti dėl alternatyvos – pakanka balsuoti prieš tą patį tekstą.

Prancūzijos ir Vokietijos skolinimosi kainų skirtumas rugsėjo viduryje pasiekė maždaug 96 bazinius punktus (0,96 procentinio punkto) – beveik didžiausią lygį nuo 2012 m. (Banque de France). Tuo pat metu Italijos skirtumas siekė maždaug 88–89 bazinius punktus (QuiFinanza). Prancūzijai trumpam teko skolintis brangiau nei Italijai, nors Italijos valstybės skolos ir BVP santykis didesnis (Eurostat). Prancūzijos prieiga prie skolinimosi rinkų tebėra normali, o vidutinis valstybės skolos grąžinimo terminas viršija aštuonerius metus, todėl didesnių palūkanų poveikis valstybės finansams atsiranda ne iš karto (Agence France Trésor). Vis dėlto didėjantis skolinimosi priedas dera su investuotojų susirūpinimu dėl Prancūzijos viešųjų finansų perspektyvų ir su biudžetu susijusios parlamentinės rizikos.

Prancūzija paskelbė 54 mlrd. eurų tikslą. Tačiau kol kas ji nepateikė patikrinto ir konkrečiai išskaidyto tokio dydžio priemonių paketo. Konkretūs įstatymų projektai ir HCFP išvada parodys, ar šis pagrindinis skaičius atlaikys patikrą.