Kipro SAFE sandoris atveria duris Prancūzijai

Rytų Viduržemio jūroje gynybos išlaidos perka ne tik techniką. Jos perka prieigą prie uostų ir infrastruktūros, bendrus karinius įpročius ir politinį svorį prie jūrų kelių, evakuacijos maršrutų ir Levanto krizių zonos. Kipras dabar įsitraukė į šį žaidimą pasirašydamas 1,18 mlrd. € SAFE paskolos susitarimą, kaip pranešė CNA, o Prancūzija Nikosijoje užsitikrino naują karinės prieigos susitarimą, apie kurį pranešė Cyprus Mail.

Skola virsta prieiga

Prancūzijos žingsnis pirmiausia teisinis, tik paskui karinis. Kipro ir Prancūzijos SOFA, pajėgų statuso susitarimas, nustatantis taisykles kitos valstybės teritorijoje veikiantiems kariams, buvo pasirašytas per Katerinos Votren vizitą 2026 m. birželio 8 d. Prancūzijos ambasada šį vizitą siejo su jūrų saugumu, laivybos laisve ir reagavimu į krizes. Ambasada nepatvirtino spaudoje minėto 800 mln. € su Prancūzija siejamo pirkimų paketo ir neįvardijo rangovų.

Ši spraga svarbi. Kipras patvirtino finansavimo kanalą ir Prancūzijos prieigos teisinį pagrindą. Pats pirkimų paketas kol kas lieka žiniasklaidos grandine paremtas teiginys, o ne oficialus projektų sąrašas.

SAFE suteikia šiam posūkiui pinigus. Komisijos teigimu, schema įsigaliojo 2025 m. gegužės 29 d. ir per ES skolinimąsi siūlo iki 150 mlrd. € ilgalaikių paskolų gynybos pirkimams. Ji įtraukta į platesnį planą, turintį atrakinti daugiau kaip 800 mlrd. € gynybos išlaidų, nurodoma Komisijos SAFE programos puslapyje. Tai skola, keliama per ES balansą ir nukreipiama į nacionalinius pirkimus.

Valstybės narės Komisijai teikia investicijų planus. Komisija juos tikrina, Taryba tvirtina, o nacionalinės ministerijos perka įrangą. A&O Shearman SAFE sistemos analizėje taip pat pažymima, kad po pasirašymo galimas iki 15 % išankstinis finansavimas.

Prancūzija telpa į taisykles

SAFE taisyklės pirkėjus stumia Europos tiekimo grandinių link. Komisijos programos gairėse nurodoma, kad neeuropinių komponentų sąnaudos sutartyse negali viršyti 35 %, o jautrioms sistemoms taikomi griežtesni ribojimai. Tai nepaverčia SAFE prancūziška schema. Tačiau ji apdovanoja valstybes, turinčias pilnas gynybos pramonės grandines, o Prancūzija turi įmones, gamybos linijas ir diplomatinį aparatą paskoloms paversti sutartimis.

Kipro atvejis rodo strateginę pusę. Protothema SOFA analizėje pateikia svarbų apribojimą: susitarimas nėra savitarpio gynybos paktas ir nesukuria savarankiškos Prancūzijos bazės. Tačiau jis palengvina pratybas, mokymą, infrastruktūros naudojimą ir greitesnį reagavimą į krizes. Tai mažiau skambu nei dalis antraščių, bet patvaresnė konstrukcija nei vienkartinis ginklų sandoris.

Pramoninis dosjė kol kas plonesnis. Haberler, remdamasis Kipro pranešimais, skelbė, kad maždaug 800 mln. € Kipro SAFE pajėgumo būtų nukreipta programoms su Prancūzija, o Army Recognition pranešė apie derybas dėl 80 „Griffon“ ir 100 „Serval“ šarvuotųjų transporto priemonių, pridurdama, kad sutarties struktūra dar nebaigta (Haberler, Army Recognition). Atsargi išvada paprasta: Kipras turi ES paremtą paskolą ir Prancūzijos teisinį kanalą. 800 mln. € paketas vis dar pranešamas, bet ne dokumentuotas.

Sąskaita keliasi per Europą

Kipras nėra atskiras atvejis. Bulgarija patvirtino iki 195 mln. € vertės „Thales“ radarų sistemų įsigijimą, pranešė Agerpres. Rumunija jau juda didesniu mastu: Știrile ProTV pranešė apie SAFE sutartis, kurių vertė viršija 5,6 mlrd. €.

Lenkija rodo kitą šio instrumento kraštą. Bankier pranešė apie maždaug 43,7 mlrd. € SAFE paskolų ir apie 6,5–6,6 mlrd. € avansą per Ginkluotųjų pajėgų rėmimo fondą. Italija rodo stabdį: Corriere rašė apie įtampą dėl teorinio 14,9 mlrd. € paskirstymo, nes SAFE lėšas vis tiek reikės grąžinti.

Nauda pasiskirstys netolygiai. Mažesnės valstybės gauna greitį ir derybinę atramą. Prancūzijos ir kitų didžiųjų Europos gamintojų užsakymų portfeliai auga. Rytinio flango vyriausybės gauna finansavimą, bet gali būti priverstos perbraižyti pirkimus, iki šiol grįstus JAV ar Pietų Korėjos tiekėjais.

Silpnoji vieta — kontrolė. Bird & Bird teisinėje analizėje pažymi, kad SAFE remiami įsigijimai gali būti laikomi skubiais gynybos pirkimais, leidžiančiais taikyti derybų procedūras be išankstinio paskelbimo. Saugumo aplinkybėmis tai gali būti pagrįsta. Kartu priežiūra pasislenka į nacionalinius komitetus, įslaptintus priedus ir pirkimų bylas.

Kipras — atvejis, kurį verta stebėti. Viešajame registre vis dar nėra pirkimų lentelės, rangovų sąrašo, pristatymo grafiko, grąžinimo profilio, vietos pramonės dalies ir parlamentinio kelio. Jei 800 mln. € paketas taps oficialus, Kipras bus aiškiausias Viduržemio jūros pavyzdys, kaip ES skola virsta su Prancūzija susieta atgrasymo politika. Kol kas jau matyti pati kryptis: SAFE keičia tai, kas gali judėti greitai, dar prieš piliečiams pamatant, kas tiksliai nupirkta.