Vokietija vėluoja su atlyginimų skaidrumu

2026 m. birželio 7 d. suėjo terminas, kurio dauguma darbuotojų veikiausiai nepastebėjo, o dalis vyriausybių nespėjo įvykdyti. 2023 m. gegužę priimta Direktyva 2023/970, nustatanti ES darbo užmokesčio skaidrumo taisykles, įpareigojo visas 27 valstybes nares iki šios datos perkelti jos nuostatas į nacionalinę teisę (EUR-Lex). Tarp pavėlavusiųjų — Vokietija, Prancūzija, Švedija ir Kroatija (Tageskarte, Kohen Avocats).

Pasekmė gana konkreti. Milijonai privataus sektoriaus darbuotojų Europoje turi teises, įrašytas ES oficialiajame leidinyje, tačiau daugeliu atvejų dar negali jų praktiškai panaudoti darbo vietoje.

Ką turėjo gauti darbuotojai

Direktyva skirta problemai, kuri darbo ginčuose paprastai sunkiai įrodoma: kai atlyginimai slepiami, diskriminaciją nustatyti beveik neįmanoma. Jos priemonės suskirstytos į tris grupes. Kandidatams į darbą darbdaviai turi nurodyti atlygio intervalą dar iki pokalbio ir negali klausti, kiek žmogus uždirbo ankstesnėje darbovietėje. Esami darbuotojai gali prašyti informacijos apie savo darbo užmokesčio lygį ir vidutinį panašų darbą dirbančių kolegų atlygį, duomenis išskaidant pagal lytį (Europos Komisija, Europos Parlamentas). Įmonės, turinčios bent 100 darbuotojų, privalo skelbti vyrų ir moterų darbo užmokesčio atotrūkio duomenis, o kai nepagrįstas 5 % ar didesnis skirtumas išlieka, atlikti bendrą vertinimą su darbuotojų atstovais (EUR-Lex, EC News).

Stipriausias direktyvos instrumentas — procesinis. Darbuotojui pateikus faktų, leidžiančių įtarti diskriminaciją dėl darbo užmokesčio, įrodinėjimo našta pereina darbdaviui: jis turi parodyti, kad diskriminacijos nebuvo (ES Taryba).

Tačiau direktyva, kitaip nei reglamentas, savaime netaikoma visa apimtimi. Ji įpareigoja valstybes pasiekti rezultatą, bet pačioms nacionalinėms valdžioms palieka nustatyti procedūras, sankcijas ir teisinius kelius, kuriais darbuotojai galėtų realiai naudotis. Kol parlamentai ES tekstą nepaverčia vidaus teise, šios teisės lieka daugiau principas nei praktinis įrankis.

Kodėl privataus sektoriaus darbuotojai įstringa

Būtent čia atsiranda didžiausia teisinė spraga. ES direktyvomis darbuotojas paprastai negali tiesiogiai remtis prieš privatų darbdavį. Viešojo sektoriaus darbuotojas kai kuriais atvejais gali remtis direktyvos nuostatomis prieš valstybę, kuri pati pavėlavo jas perkelti. Tačiau privataus sektoriaus darbuotoja, bylinėdamasi su privačia įmone, dažniausiai negali nepperkeltos direktyvos naudoti kaip tiesioginio teisinio pagrindo (EUR-Lex). Ji gali prašyti nacionalinio teismo esamas vidaus teisės normas aiškinti pagal direktyvos tikslus, bet toks kelias lėtesnis, mažiau prognozuojamas ir priklauso nuo to, kokios taisyklės jau galioja konkrečioje valstybėje.

Europos Komisija gali pradėti pažeidimo procedūrą — tai jos priemonė spausti valstybes, nevykdančias ES teisės įsipareigojimų. Tokia procedūra gali baigtis baudomis valstybei, bet ji pati savaime darbuotojui nesuteikia rytdienos atlygio duomenų ir nepriverčia darbdavio pagrįsti darbo užmokesčio skirtumo.

Italija išsiskiria kaip viena iš nedaugelio valstybių, terminą įvykdžiusių laiku. Jos įgyvendinimo dekretas įsigaliojo pačią 2026 m. birželio 7 d. (Trusaic). Italijos darbuotojai ir kandidatai į darbą jau gali prašyti atlygio intervalų, yra apsaugoti nuo klausimų apie ankstesnį atlyginimą ir gali gauti palyginamus darbo užmokesčio duomenis pagal lytį (Laborability).

Tarp didžiųjų ekonomikų didžiausia spraga — Vokietijoje. Jos dabartinis atlyginimų skaidrumo įstatymas apima tik dalį direktyvos reikalavimų, o įgyvendinimo teisės aktai, kaip pranešama, gali pasirodyti tik 2027 m. pradžioje (Tageskarte, EntgTranspG). Prancūzija jau turi įmonių lygybės indeksą, tačiau direktyva suteikia individualias teises, kurių šis indeksas neapima, o perkrauta parlamento darbotvarkė teisės aktus nustūmė už termino ribos (Le Monde, Dila). Švedijos vėlavimo priežastis kitokia: ten atlyginimai nustatomi profesinių sąjungų ir darbdavių kolektyvinėmis derybomis, todėl dalis sistemos dalyvių direktyvos ataskaitų teikimo pareigas vertina kaip kišimąsi į modelį, kuriame atlygis jau derinamas kolektyviai (Lundo universitetas). Lenkija anksti pajudėjo įdarbinimo skaidrumo srityje — įpareigojo skelbti atlygio intervalus darbo skelbimuose ir uždraudė klausimus apie ankstesnį atlyginimą, tačiau platesnė atotrūkio ataskaitų ir sankcijų sistema 2026 m. birželio pabaigoje dar buvo rengiama (DGP, Rzeczpospolita).

Vėlavimo kaina

Šis vėlavimas nėra nei Šiaurės ir Pietų, nei Rytų ir Vakarų Europos skirtis. Vokietija ir Švedija vėluoja taip pat kaip Kroatija. Bendra problema kita: ES teisės sutariamos bendrai, bet darbuotojams jos pristatomos per nacionalines sistemas, o tai priklauso nuo kiekvienos vyriausybės teisėkūros pajėgumo ir noro atlaikyti darbdavių pasipriešinimą.

Darbuotojams, kurie šiuos įrankius turėjo gauti 2026 m. birželio 7 d., terminą praleidusios vyriausybės paliko teises, kurias galima perskaityti, bet dar sunku įgyvendinti. Dabar jos skolingos aiškų grafiką.