Vokietija siūlo NATO paramą Kyiv

Vokietijos užsienio reikalų ministras Johanas Wadephulas praėjusią savaitę pasiūlė, kad NATO narės bendrai įsipareigotų Ukrainai skirti 90 mlrd. € dvišalės gynybinės paramos — tiek pat, kiek balandį patvirtinta ES paskola. Likus trims dienoms iki šio pasiūlymo, penkios didžiausių Aljanso ekonomikų atmetė gerokai kuklesnę privalomą paramos ribą. Atotrūkis tarp to, kiek Europa sako Ukrainai reikėsiant, ir kiek jos vyriausybės iš tiesų pasirengusios mokėti, lieka pagrindinis neišspręstas Europos saugumo klausimas.

Pasiūlymas ir veto

Gegužės 22–23 d. Helsingborge vykusiame NATO užsienio reikalų ministrų susitikime Wadephulas pateikė savo argumentus. Balandžio 23 d. Tarybos patvirtinta ES 90 mlrd. € Ukrainos paramos paskola, Vengrijai galiausiai atsisakius veto, padengia maždaug du trečdalius Ukrainos finansavimo poreikių 2026–2027 m. (Kyiv Independent). NATO būstinė likusį trūkumą vertina apie 40 mlrd. € (N-TV). Wadephulas siūlo, kad sąjungininkės jį užpildytų dvišaliais įsipareigojimais, paskirstytais pagal BVP svorį, aiškiai neįtraukiant JAV (Stern).

Laikas šiam siūlymui nebuvo palankus. NATO generalinis sekretorius Markas Rutte ką tik buvo pateikęs paralelinį planą, pagal kurį visos 32 narės Ukrainos karinei paramai turėtų skirti 0,25 % BVP, tačiau jį blokavo Jungtinė Karalystė, Prancūzija, Italija, Ispanija ir Kanada. Planą parėmė tik septynios valstybės (Euromaidanpress, Babel.ua). Rutte viešai pripažino nemanąs, kad šis pasiūlymas bus teikiamas liepos mėnesio viršūnių susitikime Ankaroje (EU Perspectives). Skirtis eina per biudžetų dydį. 0,25 % ribą jau pasiekiančios šalys — Nyderlandai, Lenkija, Baltijos ir Šiaurės valstybės — priklauso prie mažesnių NATO ekonomikų. Penkios blokavusios valstybės — prie didžiausių.

Kam atitenka pinigai

ES paskola Kyjivui beprocentė, o jos grąžinimas susietas su Rusijos karo reparacijomis, kurias Maskva atmeta. Jei reparacijos nebus sumokėtos, kaštus prisiims ES mokesčių mokėtojai (Verkhovna Rada). Gegužės 20 d. Komisija pasirašė išmokėjimo memorandumą, atverdama kelią pirmajai 3,2 mlrd. € daliai, kurios laukiama birželio viduryje (EEAS). Lėšos skirtos ir karinei pagalbai, ir civiliniam biudžetui, kad kartu su kariuomene veiktų Ukrainos valstybės aparatas.

„Pagaminta Europoje“ sąlyga reikalauja, kad bent 65 % gynybos produktų būtų kilę iš ES, Europos ekonominės erdvės arba Ukrainos gamintojų (defenceukraine.com, GTAI). Tai saugo Europos tiekimo grandines. Kartu ši taisyklė nukreipia užsakymus į didžiausius žemyno ginkluotės gamintojus.

Rumunija parodo, kaip tai veikia. Jos parlamentas patvirtino 8,33 mlrd. € vertės ES finansuojamas gynybos sutartis dėl „Lynx“ pėstininkų kovos mašinų, oro gynybos sistemų ir šaudmenų gamyklos (Marketscreener). Pagrindinės rangovės vaidmuo atiteko Vokietijos „Rheinmetall“, nors Bukareštas iš pradžių žadėjo „beveik 100 %“ vietos gamybą. Lenkijos atvejis kitoks: premjeras Donaldas Tuskas teigia, kad Vokietijos pramonei tenka tik 0,37 % Lenkijos programos (GTAI). 65 % taisyklė palieka gynybos pinigus Europoje, bet naudą žemyne paskirsto nevienodai.

Ta pati sąlyga riboja, kiek ES paskolos lėšų gali pasiekti Ukrainos gamyklas, kai jų produkcija neatitinka kilmės reikalavimų. Ukrainos gynybos pramonės pajėgumai išaugo nuo 1 mlrd. JAV dolerių 2022 m. iki prognozuojamų 55 mlrd. JAV dolerių 2026 m., tačiau išnaudojama tik 43 % šių pajėgumų (CBS News). Pagrindinė kliūtis — ne gamyba, o pirkimo užsakymai.

Po 2027-ųjų — finansavimo skardis

90 mlrd. € paketas tėra dvejų metų tiltas. Komisijos siūlomame 2028–2034 m. biudžete Ukrainai numatyta apie 88,9 mlrd. € per septynerius metus. Europos Parlamento užsakytame tyrime realus atstatymo poreikis vertinamas 196,5 mlrd. € per dešimtmetį (EU News Italy). Kitam biudžetui reikės vienbalsio Europos Vadovų Tarybos pritarimo, vadinasi, veto gali pareikšti bet kuri viena valstybė narė. Tas pats mechanizmas dabartinę paskolą užlaikė keturis mėnesius, kol ją blokavo Vengrija.

Pati Vokietija planuoja mažinti mastą. Jos patvirtintame 2027 m. biudžete Ukrainai numatyta 11,6 mlrd. €, o nuo 2028 m. suma mažėja iki 8,5 mlrd. € per metus (Euromaidanpress). Wadephulas prašo sąjungininkių įsipareigoti daugiau tuo metu, kai Berlynas savo planuose numato mažiau. Liepos mėnesio NATO viršūnių susitikimas Ankaroje parodys, ar šie skaičiai taps privalomais įsipareigojimais. Kol kas aritmetika verčia abejoti: mokėti pasirengusios šalys per mažos, o pakankamai didelės šalys nenori būti įpareigotos.