Vokietija rizikuoja €2.5bn dėl degalų lengvatos

Vokietijos vairuotojas, į automobilį pilantis 50 litrų benzino, daugiausia galėtų sutaupyti 8,50 € už vieną baką. Tai maksimali, o ne garantuota suma. Rugsėjo 18 d. federalinė vyriausybė ir visos 16 žemių vyriausybių susitarė sumažinti „Energiesteuer“ – fiksuotą akcizą, taikomą kiekvienam degalų litrui, – 14 centų (Bundesregierung, ZDF). Kadangi pridėtinės vertės mokestis skaičiuojamas nuo kainos, į kurią įeina akcizas, bendra lengvata sudarytų maždaug 17 centų už litrą.

Valstybės biudžetui tai reikštų apie 2,5 mlrd. € negautų pajamų, kurios būtų vienodai paskirstytos Berlynui ir žemėms (Bundesregierung, ZDF). Tačiau susitarimas kol kas politinis, o ne teisinis. Bundestagas įstatymo dar nepriėmė, balsavimas nesuplanuotas, todėl skelbiama spalio 1-osios pradžios data tebėra siekis, o ne įtvirtintas terminas (Bundestag).

Vyriausybė padengs visą kainą, tačiau vairuotojai gali negauti visos lengvatos

Net ir įsigaliojus priemonei, visi 17 centų degalinėse gali neatsispindėti. Kai 2022 m. vasarą Vokietija taikė didesnį akcizo sumažinimą, ifo institutas nustatė, kad degalinės vartotojams perdavė tik dalį lengvatos (ifo Institute). Degalų sąnaudos, valiutų kursai ir mažmeninės prekybos maržos taip pat kasdien keičiasi, todėl mokesčių sumažinimo poveikio atskirai stebėti neįmanoma. Tą yra pripažinusi ir Vokietijos konkurencijos institucija „Bundeskartellamt“, stebinti degalų kainodarą (Bundeskartellamt).

Tai opiausia paketo problema. Vyriausybė atsisakytų visų 2,5 mlrd. €, nepaisant to, kokia nauda pasiektų vairuotojus. Jei degalinės dalį lengvatos pasiliktų padidindamos maržas, vairuotojai gautų mažesnį palengvinimą, o mokesčių mokėtojai vis tiek finansuotų visą priemonę. Neperduotą dalį pasiliktų tas, kuriam ji atitektų, o viešieji finansai išlaidas patirtų bet kuriuo atveju.

Lengvata už litrą taip pat didėja proporcingai suvartojamų degalų kiekiui. Daugiausia eurų sutaupytų automobilių parkų valdytojai, namų ūkiai, turintys kelis automobilius, ir toli į darbą važinėjantys žmonės. Nevairuojantys gyventojai nieko negautų. Prancūzijos Audito rūmai „Cour des comptes“, nagrinėję panašią visuotinę degalų lengvatą, kainavusią 7,6–8 mlrd. €, padarė išvadą, kad ji buvo prastai tikslinė: daugiau degalų vartojantys namų ūkiai pasiėmė didesnę visos paramos dalį (Cour des comptes).

Griežta kainų riba gali iš rinkos išstumti importą

Ambicingesnė paketo dalis kol kas egzistuoja beveik tik popieriuje. Berlynas įpareigotas iki 2027 m. sausio derėtis su naftos pramone dėl laikinos kainų ribos, iš dalies paremtos Belgijos ir Liuksemburgo modeliais. Didžiausia kaina, jos apskaičiavimo formulė ir priežiūros institucija dar nenustatytos (Bundesregierung, BR).

Nuo modelio priklausys daug. Sumažinus akcizą, tiekėjai gali laisvai nustatyti kainą pagal degalų įsigijimo sąnaudas, o valstybė tiesiog surenka mažiau mokesčių. Kainų riba keičia šią logiką. Jei nustatyta riba būtų mažesnė už kainą, kurią degalinė turi sumokėti už kitą degalų litrą, kiekvienas pardavimas generuotų nuostolį, todėl importuotojai krovinius nukreiptų į rinkas, kuriose tokios ribos nėra.

Vengrija išbandė fiksuotos kainos modelį. 2021 m. lapkritį ji nustatė 480 forintų už litrą benzino ir dyzelino kainą. 2022 m. pasiekus kainų piką, vairuotojai dėl to sutaupė apie 200–300 forintų už litrą (ECB, AP). Tačiau importuoti degalus ir juos parduoti nuostolingai tapo nebeapsimokėję. Netrukus buvo ribojamas vienu metu parduodamas kiekis, uždaromos degalinės, susidarė eilės. Vengrija kainų ribą panaikino 2022 m. gruodžio 6 d., o kainos iškart šoktelėjo.

Belgijos modelis mažiau rizikingas, nes didžiausia kaina kasdien perskaičiuojama pagal regiono didmeninį orientyrą. Taip išsaugomos platinimo maržos, bet ribojamas mažmeninis antkainis (Le Monde). Kainų riba kyla didėjant didmeninėms sąnaudoms – būtent tada, kai namų ūkiams apsauga reikalingiausia.

Pigesni degalai Vokietijoje skatina pirkimą užsienyje

Jei akcizo sumažinimas pasieks degalines, tai pajus kaimyninės šalys. Rugsėjo 18–19 d. dyzelinas Nyderlanduose kainavo apie 2,81 € už litrą, o Vokietijoje – maždaug 2,47 € (NRC). Nyderlandų pasienio degalinių savininkai jau perspėjo prarandantys klientus (Gelderland). Kiekvienas už sienos nupirktas litras kartu perkelia ir akcizo bei pardavimo mokesčio pajamas.

Paketas turi aiškią fiskalinę kainą, o vairuotojams žadama nauda tebėra neapibrėžta. Kainų riba, užėmusi svarbią vietą politinėse diskusijose, dar neturi apskaičiavimo formulės. Svarbiausia išvada paprasta: Vokietija neteks 2,5 mlrd. €, nepaisant to, ar vairuotojai degalinėse pajus visą numatytą lengvatą.