Vokietijos gynybos skolinimosi 11 mlrd. € spraga

Vokietijos konstitucijos pataisa, leidžianti daugiau skolintis gynybai, suveikė tiksliai taip, kaip parašyta. Būtent čia ir slypi problema. 2025 m. Berlynas, netaikydamas skolos stabdžio, ribojančio metinį federalinį skolinimąsi, pasiskolino 28,6 mlrd. €, nors nustatytus kriterijus atitinkančios saugumo išlaidos, palyginti su ankstesniais metais, padidėjo tik 17,6 mlrd. € (FAZ, Die Zeit). Vienas svarbiausių Vokietijos ekonominių tyrimų centrų Ifo institutas apskaičiavo, kad maždaug 11 mlrd. € skirtumas susidarė anksčiau vykdytas išlaidas naujai priskyrus prie finansuotinų skolintomis lėšomis. Taip atsilaisvino mokesčių pajamų kitoms biudžeto reikmėms. Nepriklausomai vertinęs Vokietijos centrinis bankas Bundesbank priėjo prie panašios išvados: pagal naująsias gynybos ir infrastruktūros taisykles pasiskolinta daugiau, nei iš tikrųjų skirta papildomoms išlaidoms, todėl šios lėšos padėjo užkamšyti bendrojo biudžeto spragas (Bundesbank).

Nėra duomenų, kad pasiskolinti eurai būtų buvę išvesti iš gynybos sąskaitų. Kalbama apie vienų finansavimo šaltinių pakeitimą kitais, o ne lėšų nukreipimą kitai paskirčiai.

Kaip atskaitos riba sukūrė papildomų lėšų

2025 m. kovą priimta konstitucijos pataisa numato, kad federalinėms saugumo išlaidoms, viršijančioms 1 % BVP, Vokietijos skolos stabdys netaikomas. Į šią išimtį patenka penkios sritys: gynyba, civilinė sauga, žvalgyba, kibernetinis saugumas ir pagalba ginkluotą užpuolimą patiriančioms valstybėms (Bundestag).

Nustatyta riba buvo mažesnė už sumą, kurią Vokietija šioms sritims jau skyrė. Todėl Berlynas galėjo iš karto skolintis anksčiau vykdytoms išlaidoms finansuoti, nė vienu euru nepadidindamas karinių pajėgumų. Finansų ministerijos pozicija teisiškai pagrįsta: visa pasiskolinta suma atitiko konstitucinę formulę. Ifo instituto vertinimas remiasi kitu kriterijumi — skolintos lėšos turėtų sukurti papildomų saugumo pajėgumų, o ne pakeisti mokesčių pajamas, kuriomis tos pačios išlaidos buvo dengiamos anksčiau (Ifo).

Abu vertinimai vienas kitam neprieštarauja. Skolintasi laikantis įstatymų, tačiau maždaug 38,5 % visos pagal išimtį pasiskolintos sumos nesukūrė nieko nauja Vokietijos gynybai (FAZ).

Lietuva kaip įgyvendinimo testas

Vokietija gali pagrįstai nurodyti ir realią pažangą įsigyjant ginkluotę bei karinę įrangą. Kariniams pirkimams skirtos išlaidos 2025 m. padidėjo 4,53 mlrd. €, iš jų 2,32 mlrd. € teko papildomiems šaudmenims (Die Zeit). Lėšų panaudojimas iš senesnio 100 mlrd. € specialiojo fondo — 2022 m. vienkartinio skolinimosi paketo Bundeswehr modernizuoti — taip pat paspartėjo: 2022 m. buvo išmokėta 3,5 %, o 2024 m. — jau 84 % fondo lėšų (French Treasury).

Aiškiausiai pasiskolintų pinigų virtimą sukomplektuotais ir aprūpintais daliniais parodys Vokietijos 45-oji šarvuotoji brigada Lietuvoje — svarbiausias Berlyno įsipareigojimas stiprinant NATO rytinę gynybą. Brigadoje tarnauja apie 1 700 karių, tačiau į šį skaičių įtraukta ir anksčiau Lietuvoje veikusi NATO kovinė grupė, kurią sudaro daugiau kaip 1 000 rotuojamų karių. Todėl negalima teigti, kad visi 1 700 karių dislokuoti naujai (Bundeswehr, LRT). Sunkiųjų tankų ir mechanizuotieji batalionai iš Vokietijos turėtų persikelti tik 2027 m. Iki 2026 m. rugpjūčio savanoriškai buvo užimta vos 60 % numatytų brigados etatų (Lrytas).

Lietuva visai brigadai priimti reikalingai bazių infrastruktūrai skiria 1,33 mlrd. € (Lithuanian Defence Ministry).

Vienų biudžeto finansavimo šaltinių pakeitimas kitais ir brigados personalo trūkumas fiksuojami tuo pačiu metu, tačiau turimi duomenys neįrodo priežastinio ryšio. Verbavimo sunkumus, ilgus karinių pirkimų terminus ir gynybos pramonės pajėgumų ribas lemia atskiri veiksniai. Vis dėlto šios aplinkybės atskleidžia skirtumą tarp Vokietijos konstituciškai išplėstų skolinimosi galimybių ir jos gebėjimo tas lėšas paversti kovai parengtais daliniais.

Kodėl sąjungininkai negali į tai numoti ranka

Vokietijos gebėjimas įvykdyti įsipareigojimus svarbus ne tik jai pačiai. Visos trys Nyderlandų kovinės brigados integruotos į Vokietijos divizijas. Per pratybas „Fighter Lion 2026“ bendrus veiksmus treniravo daugiau kaip 7 000 Vokietijos ir Nyderlandų karių (Defensie Dichtbij, Bundeswehr). Pratybose ši sąveika veikia, tačiau dar nepatikrinta, ar užsitęsusio konflikto sąlygomis Nyderlandų brigados galėtų remtis joms būtina Vokietijos vadovavimo ir logistikos sistema.

Kaip rašėme praėjusią savaitę, federaliniai auditoriai perspėjo, kad Vokietijos viešoji skola iki 2030 m. gali pasiekti bent 3 trln. €, o metinės palūkanų išlaidos — 80,7 mlrd. € (Bundestag). Fiskalinės galimybės ribotos: ilgainiui palūkanoms ir gynybai teks konkuruoti dėl tų pačių biudžeto lėšų.

Vokietija įrodė, kad jos skolinimasis atitinka konstituciją, tačiau dar neparodė, jog visa naujai atsiradusi fiskalinė erdvė sukūrė papildomų, personalu ir įranga aprūpintų karinių pajėgumų. Atsakomybę už rezultatą dalijasi federalinė vyriausybė, Gynybos ministerija, Bundeswehr pirkimų tarnyba ir Bundestago Biudžeto komitetas, tvirtinantis metines išlaidas ir prižiūrintis jų vykdymą. Ifo instituto nurodyti 11 mlrd. € — apskaičiuota finansavimo pakeitimo suma, o ne atsekamas lėšų praradimas. Vis dėlto sąjungininkams, savo gynybos planus grindžiantiems Vokietijos įsipareigojimais, nepakanka žinoti, kad skolinamasi teisėtai. Jiems reikia batalionų.