Vokietija pensijų spragą dengia biržomis

Kiekvienam vyresniam nei 65 metų ES gyventojui šiandien tenka maždaug trys darbingo amžiaus žmonės, mokantys įmokas į pensijų sistemą (Eurostatas). Šis santykis juda link dviejų (Europos Komisijos 2024 m. senėjimo ataskaita). Vokietijos pensijų komisija į tai atsakė plačiausiu reformų paketu, kokį per pastaruosius metus pateikė didelė ES ekonomika. Jame sujungtos trys priemonės: finansų rinkose kaupiamas valstybinės pensijos priedas, laipsniškai ilginamas pensinis amžius ir griežtesnės ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos taisyklės. Kitos šalys Berlyno modelio nekopijuoja, bet visos susiduria su ta pačia aritmetika.

Kaip stringa einamojo finansavimo sistema

Europos valstybinės pensijos paremtos paprastu mainu: dabartiniai darbuotojai savo įmokomis finansuoja dabartinius pensininkus. Sistema laikosi tol, kol mokančiųjų įmokas gerokai daugiau nei gaunančiųjų pensijas. Santykiui prastėjant, trūkumas vis tiek kažkur persikelia: į didesnes įmokas, mažesnes išmokas, vėlesnį išėjimą į pensiją, didesnę imigraciją arba didesnius pervedimus iš bendrojo biudžeto (Europos Komisijos 2024 m. senėjimo ataskaita).

Vokietijos siūlomas rinkose kaupiamas priedas mėgina šį ratą praplėsti. Logika tokia: žmonės per darbinį gyvenimą sukaupia turto finansų rinkose, todėl jų pensijos mažiau priklauso vien nuo kitos kartos atlyginimų. Tačiau perėjimas sukuria tarpinę kartą. Dabartinius pensininkus vis tiek reikia finansuoti tuo metu, kai jaunesni darbuotojai dalį įmokų pradeda nukreipti į kaupimą rinkose (Eurostatas, EBPO). Kaupiamoji dalis demografinės sąskaitos nepanaikina. Ji pakeičia, kam ir kada ta sąskaita pateikiama.

Švedija jau turi panašų padalijimą: 16 procentinių punktų viešosios pensijų įmokos keliauja į tradicinę einamojo finansavimo sistemą, 2,5 procentinio punkto — į finansuojamą „premijų pensiją“, investuojamą rinkose (Švedijos pensijų agentūra). Vokietijai ši pamoka siaura. Rinkų dalis gali veikti kaip nedidelis, gerai prižiūrimas stiprios valstybinės pensijos priedas. Tačiau Švedijos nacionalinė audito institucija nustatė rimtų vartotojų apsaugos spragų fondų platformoje ir perspėjo, kad didesnis fondų pasirinkimas savaime nereiškia geresnių rezultatų (Riksrevisionen).

Trys šalys, trys sąnaudų paskirstymo būdai

Prancūzija pensinį amžių padidino nuo 62 iki 64 metų, pereinamąjį laikotarpį numatydama iki 2030 m. (Vie publique). Biudžeto sutaupymas visiškai priklauso nuo to, ar vyresni žmonės iš tiesų liks dirbti. 2023 m. tarp 60–64 metų gyventojų dirbo tik 39,7 % (INSEE). Pensinio amžiaus ilginimas be atitinkamų darbo vietų dalį žmonių tiesiog perkelia į nedarbo išmokų sistemą.

Ispanija pasirinko didesnes pajamas, o ne vėlesnį pasitraukimą. Jos kartų teisingumo mechanizmas palaipsniui didina darbdavių ir darbuotojų įmokas, kaupiant rezervą laikotarpiui, kai į pensiją masiškai išeis pokario gimstamumo kartos (EBPO „Pensions at a Glance“). Darbuotojai ir įmonės daugiau moka dabar, kad vėliau būtų apsaugota valstybinė pensija.

Italijoje pensinis amžius jau vienas aukščiausių Europoje — 67 metai, tačiau šalis nuolat iš naujo atveria ankstyvo pasitraukimo kelius, mažinančius numatytą sutaupymą. Viešosios išlaidos pensijoms siekia apie 15 % BVP — tai vienas didžiausių rodiklių ES (Europos Komisijos 2024 m. senėjimo ataskaita, EBPO „Pensions at a Glance“).

Kiekviena šalis pasirinko skirtingą svertą. Nė viena neišvengė pagrindinio apribojimo: vienu metu apsaugoti darbuotojų, pensininkų, darbdavių ir mokesčių mokėtojų neįmanoma.

Kam tenka našta

Vėlesnis išėjimas į pensiją ir rinkose kaupiami priedai labiausiai tinka žmonėms, turintiems stabilų, gerai apmokamą ir fiziškai lengvesnį darbą. Jie gali dirbti ilgiau ir kelis dešimtmečius kaupti grąžą. Fizinių profesijų darbuotojai, priežiūros pertraukų turėję žmonės ar silpnesnės sveikatos gyventojai dažnai tokios galimybės neturi (Europos Komisijos pensijų pakankamumo ataskaita, Eurostatas). Jauni darbuotojai pereinamuoju laikotarpiu neša dvigubą naštą: finansuoja dabartinius pensininkus ir kartu kaupia savo pačių pensijai. Turto valdytojai laimi kiekvieną kartą, kai daugiau pensijų pinigų nukreipiama į rinkas. Todėl fondų priežiūra ir mokesčiai tampa politiniu klausimu.

Praktinis klausimas lieka neatsakytas: ar žmonės, kurių prašoma dirbti ilgiau, iš tiesų gali rasti ir išlaikyti darbą? Kol vyresnių darbuotojų užimtumas nepadidės, pensinio amžiaus ilginimas gali pensijų trūkumą paversti skurdo problema (EBPO). Vokietija renkasi, kam teks demografinė sąskaita. Tą patį daro ir kitos Europos vyriausybės. Dauguma tik dar nepasirengusios to aiškiai pasakyti.