Graikija stabdo prieglobsčio registraciją

Lesbo saloje nėščia moteris ir jos partneris atvyko birželio 12 d. — tą dieną, kai pradėjo veikti ES migracijos ir prieglobsčio paktas. Jie beveik mėnesį praleido sulaikyti ir neįregistruoti. Graikijos institucijos jų bylą pradėjo tvarkyti tik po to, kai teisinę pagalbą teikianti nevyriausybinė organizacija Refugee Support Aegean pateikė prieštaravimus teismui. Žemyninėje Graikijoje motina su dviem vaikais bandė naudotis ministerijos skaitmenine registracijos platforma, neveikiančia nuo birželio 12 d. Atvykusi gyvai ji nebuvo įleista, buvo sulaikyta ir perkelta į sulaikymo vietą (RSA).

Tai ne pavieniai sistemos sutrikimai. Kaip nurodo NEWS 24/7 ir RSA bei Collective Aid vykdoma padėties stebėsena, Graikijoje prieglobsčio prašymų registravimas po pakto įsigaliojimo faktiškai įšaldytas. Migracijos ministras Tanas Plevris portalui in.gr pareiškė, kad vyriausybė be išimčių taikysianti doktriną „kalėjimas arba grąžinimas“. Tokia formuluotė suplaka skirtingas kategorijas, kurias ES prieglobsčio teisė aiškiai atskiria: apsaugos prašantis žmogus, atmesto prašymo pareiškėjas, laukiantis išsiuntimo, ir konkrečiu teisiniu pagrindu sulaikytas asmuo nėra tas pats.

Registracija — pirmoji pakto grandis. Graikija ją nutraukė.

Paktas — tarpusavyje susietų ES reglamentų rinkinys, standartizuojantis, kaip Europa tvarko prieglobsčio prašytojų atvejus nuo pirmojo kontakto iki galutinio sprendimo. Operacinis jo etapas prasidėjo 2026 m. birželio 12 d. (Europos Komisija). Sistema veikia tik tada, kai žmonės gali būti įregistruoti. Registracija — vartai į patikrą, prieglobsčio procedūrą arba grąžinimo procesą ir visus tolesnius veiksmus.

Graikija šiuos vartus uždarė. Naujausioje ECRE šalies apžvalgoje dar iki pakto pradžios jau buvo užfiksuotas administracinis sulaikymas ir ribojama prieiga prie prieglobsčio procedūrų (ECRE/AIDA). Po birželio 12 d. padėtis pablogėjo. Liepos pabaigoje Collective Aid iš Lesbo pranešė, kad naujos patikros formos vis dar nepradėtos taikyti, o iš 70–100 laukiančių žmonių sutvarkytos tik kelios bylos (Collective Aid).

ES teisė šiuo klausimu nedviprasmiška. Prieglobsčio procedūrų direktyva reikalauja, kad valstybės narės prieglobsčio prašymus įregistruotų per tris–dešimt darbo dienų. Priėmimo sąlygų direktyva draudžia sulaikyti žmogų vien dėl to, kad jis paprašė prieglobsčio. ES Teisingumo Teismas jau yra pasmerkęs valstybę narę už tai, kad prieiga prie prieglobsčio buvo praktiškai padaryta neįmanoma (ESTT C-808/18). Atskirai teismas yra išaiškinęs, kad migracijos pagrindu taikomas sulaikymas turi būti realiai peržiūrimas teismo, o ne paliekamas sistemai, kurioje sulaikyti žmonės patys turi bylinėtis iš sulaikymo vietos, kad tokią peržiūrą gautų (FRA apie ESTT C-150/24).

Komisija gyrė pasirengimą. Padėtis vietoje rodė ką kita.

Liepos 16 d. Komisija paskelbė preliminarų vertinimą, kuriame palankiai įvertino Graikijos pasirengimą įgyvendinti paktą. Tą patį mėnesį RSA ir Collective Aid fiksavo įšaldytą registraciją, neveikiančias skaitmenines platformas ir sulaikytus prieglobsčio prašytojus, kurių vienintelis kelias į sistemą buvo teismas (RSA, Collective Aid). Šis atotrūkis rodo, kad Komisija buvo pasirengusi girti pasirengimą dar nepatikrinusi faktinio atitikties lygio.

Dabar Komisijos pasirinkimas konkretus. Įšaldyta registracija, neveikiančios skaitmeninės sistemos ir bendro pobūdžio sulaikymas gali sudaryti pakankamai rimtą pažeidimą pradėti pažeidimo procedūrą — Komisijos priemonę priversti valstybes laikytis ES teisės. Jei Komisija nereaguos į dokumentuotus atvejus, pakto apsaugos garantijos liks formalios. Teisė numato, kad prieglobsčio prašytojai turi teisę į registraciją, individualų sprendimą dėl sulaikymo ir teisminę peržiūrą. Graikijos praktika, kaip ji aprašoma šiuose šaltiniuose, reiškia sulaikymą tol, kol žmogus pats teisme išsikovoja išėjimą iš sistemos aklavietės. Komisija turi paaiškinti, kurią pakto versiją ketina užtikrinti: parašytą reglamentuose ar taikomą Graikijos sulaikymo centruose.